“新城”大跃进该终结了

于德清

政府从主导征地的角色中退出，土地市场只能是开发商或企业去和被征土地的居民谈判。这样的话，征地效率和新城建设速度可能会大大降低。

近日，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心课题组发布报告称，该调查组2013年调查12个省、区的156个地级市和161个县级市。调查发现，90%以上的地级市正在规划建设新城新区。

建设新城区在一些地方是有必要的，但是，目前的情况来看，各地出现的新城建设浪潮难言理性，令人担忧。这不仅仅是因为，很多新城的配套服务等不到位，而且也是因为，目前的规划已经大大超出实际需要。

城市本来是市场自发形成的，这是常识。但目前中国的问题在于，新城的规划与建设几乎完全由地方政府主导。一般来说，地级市、县级市提出建设新城区的规划，上报给省级人民政府，批准即可。而城区规划作为地方政府具有法律性的文件，除了受上级政府的制约，地方人大、民众的制衡几乎形同虚设。

当下，地方掀起新城区建设的大跃进热潮，有地方官员追求政绩的冲动，有经营城市的土地财政饥渴等因素，但是根本问题还是在于，地方政府的權力太大，要不要建新城区，几乎不受任何制约。

这就需要城市规划要从积极性的规划向消极性的规划转变。积极性的城市规划还是地方政府主导的规划，其特点是政府要去做什么、发展什么、开发什么，仍然是政府干预市场。

消极性的城市规划则是明确城市发展的边界，制定这个规划的最大的目的是，明确一点，无论市场还是政府，不论将来怎么发展，什么东西不能干。比如，对水源地的保护、耕地的保护、社区居民的意见，甚至某种动物栖息地的保护等，要坚决不允许开发。

地方政府需要负责的是，规划是否合理，建设是否合法合规，并对此严格把关并监管。此外，政府负责公共服务的规划和要求的提出。比如，按照人口比例建立标准化的公共配套，根据新城区的建设以及人口迁入的规模，建设相应比例的学校、医院、道路以及公共交通等。

政府从主导征地的角色中退出，土地市场只能是开发商或企业去和被征土地的居民谈判。这样的话，征地效率和新城建设速度可能会大大降低。

在新型城镇化的过程中，摆正地方政府的位置，理顺政府和市场的关系。

道理并不繁难，关键是能否全面深化改革。从短期来看，虽然各地已经批复了大量的新城区建设规划，当然，也并不意味着这些规划就能马上变现落实。首先，这需要解决钱的问题，无论是地级市还是县级市财政相对并不那么宽裕，哪怕是通过土地财政经营城市，也未必能如其所愿。

另外，就是地的问题。建设新城区必然涉及大规模征地，只要从国务院到地方能够严格执法、死守土地审批的红线，估计大量的新城区可能就建不起来。

当然，中央仍然可以启动一场全国的新城区规划督察，查处一批存在违法征地的，否定一批规划严重不靠谱的，暂停一批有些超前的。这样或许也可以能够防范未来的地方债务风险。