英、美、印石油安全战略对比研究

杜健

摘 要：战略资源石油对一个国家的经济可持续发展和安全至关重要，是关系国家安全的重大战略问题。在我国石油对外依存度不断上升的背景下，本文通过对美国、英国和印度国家石油安全战略的对比，希望对完善我国石油安全战略有所启发。

关键词：石油；安全战略；国外；对比

石油素有“工业血液”之称，是保障国家经济、政治安全的重要资源，是重要的战略物资。我国石油对外依存度不断上升，未来中国保障石油供应的安全将面临来自各方面的诸多挑战，如何保障长期、稳定的石油供应，是我国经济发展必须面对的重大课题之一，也是关系国计民生的全局性问题。其他国家是如何解决这个重大战略问题的，站在全球化的角度，我们来对比分析国外一些主要国家的石油安全战略。

一、英国的石油安全战略

英国作为老牌资本主义国家，石油消费历史上严重依赖进口，曾经通过海外殖民控制了大量石油资源。北海油田发现与成功开发，使英国一跃成为世界重要的产油国和石油输出国，但英国保障未来的能源安全却有几个问题难以回避：一是面对日益严峻环境问题。全球气候变暖是不争的事实，作为岛国，英国无法忽视厄尔尼诺、海平面上升等影响，因此，降低二氧化碳排放量成为英国的当务之急，但持续增长的石油天然气需求，使这个问题更加突出和矛盾。二是英国国内能源供应逐步减少。在其一级能源需求结构中，天然气、石油、煤炭、核能分别占到39%、35%、15%和11%。预计到2020年英国使用的能源中将有70%以上依赖进口。三是对能源基础设施进行大规模更新改造。由于能源结构变化，和新的能源政策，英国现有能源基础设施，特别是运输基础设施需要大量投资进行更新改造。

基于以上问题，英国政府制定了长期的石油安全战略，并明确目标如下：一是在2050年之前，降低二氧化碳排放量60%；二是维持能源供应稳定供应；三是完善竞争性能源市场，提高能源生产率，保持经济增长率；四是为国内每个家庭提供足够的热能。在此目标下，制定了石油安全战略，主要内容归纳如下：

（一）石油供应：维持石油供应安全可靠，维护产油国的地区稳定，将本国的石油产业和石油生产作为政策性任务，鼓励国内的石油投资和生产。加强国际合作，建立充足的石油战略储备，充分开展国际能源合作，完善国际合作机制。

（二）石油消费：鼓励和实现能源使用的多样性。可再生能源是政府的重点发展对象；提高石油使用效率，英国单位产出的能源消费低于美国，但远高于日本等国家。政府将提高石油使用率作为降低经济对石油依赖重要举措。

（三）石油运输与交易：鼓励更多的产油国和石油企业进行石油基础设施投资，避免过度依赖某一个石油运输渠道；进一步发挥伦敦石油期货市场的作用，伦敦石油期货市场是国际石油定价中心之一，对保障国家石油安全有重要作用，为降低石油价格波动对国内经济的影响提供制度上的缓冲，为英国保障石油供应提供良好的价格机制。

二、美国的石油安全战略

美国是世界石油生产大国，也是世界最大的石油消费国，拥有世界石油市场的定价权。每一届美国政府实行的能源政策都是根据世界形势做出的预见性调整，由于其超级大国地位，各国都根据它的政策进行适应性调整，可以说，美国的能源政策在某种程度上决定着世界的能源安全走势。

自上世界70年代年石油危机后，美国的历届政府对国家石油战略给与了高度关注。冷战后，作为唯一的超级大国，美国迅速调整能源政策，希望巩固霸权地位。克林顿任期内，美国系统地推出了国家能源发展战略，提出了五个战略目标，分别是：提高能源系统的效率；确保能源供应安全；以尊重健康和环境的价值观促进能源生产与使用；扩大未来能源的可选择范围；促进全球问题的国际合作。21世纪初，美国公布《面向美国未来的可靠、经济和环保的充实能源的报告》，该报告核心内容是：增加供给，提高国内石油产量，保证石油进口满足国内需要；保障能源安全，从沙特、加拿大、委内瑞拉等传统供应国进口的同时，必须从里海和非洲等新兴能源地区获得更多进口。目标是外交、贸易、軍事并举，确保美国石油供应线的畅通，更要充分发挥纽约石油期货市场的作用，控制石油价格，减少不确定性。

所以，美国为控制中东石油资源，始终保持该地区的军事存在。还大力支持西方石油公司参与中亚地区的石油开发，力图建立直接与欧美市场联系起来的石油运输通道。

三、印度的石油安全战略

印度与中国是邻国，都是发展中国家，人口众多，资源供应与经济发展日益不协调，都需要“走出去”保障石油安全，而且都没有石油定价权，处于能源博弈的从属地位。印度有关机构的预测，未来数十年内，印度国内石油产量难以实现大幅增长，石油供需缺口将会加速扩大。

印度为从能源困境中脱身，下大力气调整其能源结构，在石油安全战略上，确立了“立足国内、开拓国际、增加石油储备和节约石油资源”的方针，并积极调整其石油产业政策：

（一）积极进行市场化改革，面向外资和民间资本，开放油气勘探。允许外国资本介入国内炼油和管道业务，可100%控股私人炼厂，可在公有炼厂中持股（不超过26%），可在管道公司持股（不超过51%）。允许私人公司经营销售石油产品，条件是原油产量不少于每年300万吨，或者在国内油气基础设施中投资不少于4亿美元，并按要求增加基础设施建设，重点在偏远地区、服务欠发达地区。除了汽油、柴油以外，其他油品都允许自由进口，私人也允许经营销售进口的煤油、润滑油和液化石油气。

（一）要求销售公司公布最高零售价格并对牟取暴利的行为进行限制。政府要求印度石油天然气公司和印度石油天然气公司两个国有公司分担公共分销系统煤油和LPG零售业务的销售补贴，1/3的补贴负担由两家公司承担，1/3通过提高汽油和柴油售价承担，1/3由公共分销系统承担。

（二）建设石油期货市场谋取石油定价权。随着国内油品价格逐步放开，印度国内受国际油价剧烈波动影响的风险剧增，2005年，在孟买印度大宗商品交易所上市交易了原油期货合约，以卢比标价，报价为在Mumbai/JNP吨港口交货的税前价格。为印度国内企业提供了规避价格风险的平台，也是印度在亚洲原油交易中谋取定价权的重要一步。

（三）建立战略石油储备。2006年，印度内阁批准建立战略石油储备，印度成为南亚地区建立战略石油储备的第一个国家。据了解，印度规划中的石油战略储备为500万吨，可维持印度15天的能源供应，计划于2015年建成，原油储备将建在印度西海岸城市和东部港口城市。

（四）政府职能从直接管制逐步向监管和服务转变。印度对政府职能部门的改革，目的是加强对能源部门的领导，营造一个公平、自由、高效的能源市场环境。建立了由电力部门、石油天然气部、煤炭部门、核能部门、以及计划部门等职能部门组成了国家能源委员会，在宏观层面协调能源供需的各个方面，有效贯彻国家的能源政策。

四、对我国的启示

经过对各国的能源政策以及石油安全战略的对比研究，可以发现各个国家都注重石油国内开发和国外进口并举的供应多元化、运输方式多元化、规避价格风险等方面，意在增强石油供应的稳定，在谋求更多石油资源的同时，提升国际地位，增加在国际石油市场和相关国际事务中的话语权。（作者单位：中国海洋石油总公司）

参考文献：

[1] 张轶斌，徐博.印度石油安全战略的基本框架及其启示.石油管理干部学院院报，2003，10（2-3）：21-22.

[2] 任兴洲，王杰.国外石油安全战略及其启示.经济参考研究，2001，25：8-17.

[3] 姚仲枝.英国的石油安全战略.国际经济评论，2005，4：50-52.

[4] 付庆云.美、德、英、日等国能源结构变化和发展方向.国土资源情报，2005，7：8-11.