义务教育均衡发展现状与意义及途径

赵振芳

内容摘要：本文论述了义务教育均衡发展面临的现实问题、意义与价值思考和发展的目标与途径三个方面问题，为义务教育发展改革提供科学的理论依据，特别是对西部地区义务教育的均衡发展提供有利的参考和指导。

关键词：义务教育 均衡发展 研究探讨

义务教育均衡发展是当前教育必须迫切解决的问题，也是义务教育要求的必然趋势。教育均衡发展的本质是以人为本、以学生为本。我们要从义务教育现状入手，探讨义务教育均衡发展的价值取向问题，并深入研究其重要的现实意义，为义务教育发展改革提供科学的理论依据，特别是对西部地区义务教育的均衡发展提供有利的参考和指导。

一.义务教育均衡发展面临的现实问题

目前，我国正处于经济社会发展的重要转型时期，各地经济社会发展不平衡。义务教育发展形成了城乡之间、地区之间乃至学校之间的较大差距，义务教育发展不平衡。

首先，教育结构不合理。2011年，我省“两基”工作正式通过国家验收，实现了义务教育发展的阶段性目标，解决了适龄儿童少年“有学上”的问题，为提高劳动者文化素质奠定了坚实的基础。但与国家教育事业发展的总体要求和建设西部教育强省的目标相比，我地义务教育仍然存在着普及九年义务教育的欠账多、水平低的问题。譬如平凉城区小学每班学生人数状况是，紫金城小学每班平均50人左右，黄家园小学每班平均70多人，兴合庄小学平均每班20多人，南台小学平均每班十几人。这些问题存在使义务教育质量和办学水平在城乡间、区域间、校际间还存在较大差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾更加突出。

其次，师资配备不均衡。农村边远学校和乡镇薄弱学校教师短缺。农村学校条件差，教师下不去、留不住，只得向社会上招聘代课教师。教师工资财政直拨个人账户后，教育行政主管部门对教师的调控手段弱化，年轻教师稍有成绩，村小的就流向镇中、镇小，镇中、镇小的优秀教师又流向县市城区。尤其是体、音、美、英等学科教师严重不足，在村小等薄弱学校尤其突出。再次，教育资源不均衡。城乡、乡镇、学校之间办学条件存在明显的不均衡。部分学校因为校园面积不足，教学功能室临时凑合或一室多牌。在所有功能室中，音乐、体育、美术、卫生、劳技、图书、科技等功能室缺乏非常严重，部分学校尽管有理、化、生实验室等几个基本的功能室，但基础设施及器材配备与省定标准有较大差距，配置较低，实验室的设施陈旧，仪器缺损情况严重。中学普遍没有配备专职校医，中小学卫生室建设和工作规程多数不符合国家和省定的要求。图书馆（室）建设是个薄弱环节，不少学校无图书阅览室，有的即使有室，藏书量严重不足，更没有得到有效利用。

经费不足是义务教育均衡发展的最大瓶颈。办学条件的问题归根到底还是办学经费的问题。随着义务教育免费的实施、农村税费改革和免收农业税政策的推行，农村教育经费来源呈现单一化，使本来就不充足的乡村学校生均公用经费变得更少。一些乡村学校靠财政拨款及转移支付只能维持甚至勉强维持正常运转，学校基本设施的运行、维修和基本教学设备的更新仍非常困难，更谈不上教师进修提高和开展教学研究与教学改革的费用。正是由于经费不足，乡村学校的管理水平和教学质量也受到影响。为此，一些学生家长对学校不满意，情愿为子女出高价择校、借读或送子女入民办学校，这就使得一些乡村出现民办学校突起并挤垮公办学校的现象。

因此，大力推进义务教育均衡发展，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二.义务教育均衡发展现实意义与价值思考

教育均衡发展既是一种教育发展的终极的理想追求，又是一个不断去达成的阶段性目标。教育的均衡发展应该根据国家政治、经济及教育的发展水平而分为由低到高的四个层次和目标：为更多的人提供更多的受教育机会；为所有人提供相对平等的教育；为尽可能多的人提供尽可能多的好的教育；为全体国民提供优质的教育。在这里，这四个目标是义务教育乃至整个教育均衡发展的一个阶段性的过程。因此，在目前义务教育的发展阶段，不同区域和学生的发展应根据具体情况选择不同的均衡发展目标。义务教育发展水平较高的地区的均衡目标是提供更优质的教育，义务发展水平中等的地区的均衡目标是努力消除校际差异，义务教育水平较低的偏远地区和民族地区的均衡目标是完善义务教育网，创建让所有学生都有学上的学校教育网。因此，教育的均衡发展应该是有层次并且分目标去实现的，而不是平均的发展。

经过上述关于教育均衡发展的意义和涵义的分析，我们已经了解，教育均衡发展的理想是追求教育的公平，追求教育的制度化，使教育最大限度地实现人的全面发展目标。教育均衡发展就是要坚持教育公平，坚持以人为本，以学生为本，从根本上实现人的全面发展。让每一个区域的教育都成为优质的教育，让每一所学校都变成优质的学校，让每一个学生都能够在优质的学校里取得优异的成绩，这是教育均衡发展的目标，也是义务教育的本质要求。均衡发展的教育是最理想的教育状态，是现代教育的价值取向和奋斗目标。

三.义务教育均衡发展的目标与途径

落实教育优先发展的战略地位，全面实施素质教育，全面提高教育质量。强化以县为主管理体制，建立健全义务教育均衡发展责任制。以标准化学校建设为抓手，以合理配置资源为重点，以缩小县域间、城乡间、校际间差距为目标，分级负责、分步实施、区域推进，办好每一所学校，切实保证适龄儿童少年受教育的权利，促进教育公平和社会和谐。

市政府提出义务教育均衡发展的目标是。到2018年，全市义务教育学校符合基本办学标准，区域内义务教育学校之间教育教学质量、整体办学水平相对均衡，建立起义务教育均衡发展的政策和制度体系，全市整体实现义务教育均衡发展。具体目标是：2013年，华亭县实现县域义务教育基本均衡发展，2014年，崇信县实现县域义务教育基本均衡发展，2015年，泾川县实现县域义务教育基本均衡发展，全市义务教育巩固率达到90%以上；2016年，灵台县和庄浪县实现县域义务教育基本均衡发展，2017年，静宁县实现县域义务教育基本均衡发展，2018年，崆峒区实现县域义务教育基本均衡发展，全市义务教育巩固率达到95%以上。endprint

首要的工作是优化县域义务教育布局结构。根据城乡建设发展规划和人口变动状况，在广泛征求社会各界意见的基础上，科学合理编制中小学布局调整规划，因地制宜地推进中小学布局结构调整。要严格规范农村义务教育学校撤并程序，根据实际和群众需要，办好农村和边远、交通不便乡村的村级小学、教学点。通过统筹安排课程、组织教师巡回教学、连片教研、集中备课等方式推动教学资源共享，提高村小学和教学点教学质量。

二是推进义务教育标准化学校建设。各县（区）对办学条件低于基本要求的薄弱学校，要按年度制定改造计划，集中力量加快改造进程。要积极争取国家、省上项目支持，项目资金不得挤占或挪作他用。到2015年，全面消除义务教育学校危房，义务教育学校标准化建设取得显着成效，县域内每一所义务教育学校校舍、仪器设备、图书、音体美器材、配套设施等办学条件达标，全面缩小学校之间硬件设施差距。

三是提高义务教育信息化水平。按照“统筹规划、科学设计、统一标准，分步实施”的原则，全面实施中小学校园信息化项目建设，不断夯实教育信息化基础设施，力争用5年左右时间，实现“三通两平台”目标，建成学科齐备，富有地方特色的市县级基础教育资源公共服务平台。充分发挥信息技术在课程改革中的普及和应用，促进信息技术与学科教学深度融合，缩小城乡间、校际间教育教学质量差距。

四是建立科学有序的教师、校长交流制度。要完善以教育部门为主导的校长、教师队伍管理体制，由县（区）教育局根据区域内义务教育教师队伍学历结构、学科结构、年龄结构、职称结构等情况，统筹使用义务教育阶段教师编制，切实改善农村教师的基本工作生活条件，进一步提高农村教师待遇，落实艰苦边远地区农村教师特殊津补贴制度。

五是落实义务教育经费保障各项政策措施。各县（区）政府要确保“三个增长”，保证教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长，在校学生人数平均的教育费用逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长。确保财政性教育经费支出占地区生产总值的比例达到4%以上，财政预算内教育经费占财政总支出的比例逐年提高。

六是完善义务教育均衡发展监测评价制度。各级教育部门要建立和完善学校教育质量监测评价制度，定期对辖区内学校之间、学科之间教育质量差距进行监测和分析，努力推进区域内教育质量均衡发展。要定期开展社会各界广泛参与的教育工作满意度测评，将测评结果以适当方式公布，接受社会监督。要加强基础教育数据统计和教育年报的编制工作，为各种教育监测提供详实科学的依据。

此论文为2013年度甘肃省教育科学“十二五”规划课题（批准号GS2013GHB0826）阶段性成果。

（作者单位：甘肃省平凉市崆峒区紫金城小学）endprint