加强高校财务管理，规避高校财务风险

尤虹

摘 要：财务管理作为高校管理体系的重要组成部分，综合性、政策性、时效性比较强。因而，制度管理在高校财务管理中处于基础性的地位。要努力拓宽制度约束的覆盖面，把加快财经制度建设摆在更加突出的地位。

关健词：高校；财务管理；财务风险

随着近来高校违规违纪事件的增多，如何加强高校财务管理，成为我们亟待解决的课题。这跟高校财务管理制度不严，财务人员素质低，报账手续不规范有很大的关系，大多存在事业收入列其他应付款、无依据多列支出、偷税漏税、违规使用发票、违规支出冲抵应交税金等等多项财务违纪问题，隐瞒真实的收支行为，虚增支出及固定资产，造成了事业结余及资产不实。分析违纪原因，主观上有高校为了追求自身部门利益最大化，有意隐瞒收支规模，逃避财政监督、逃避國家税费；客观上一方面有学校领导财务观念淡薄，存在狭隘的隐瞒观念，认为只要收支经过单位做账就行。收支在账面上反映，没有个人经济问题就不要紧。

财务管理作为高校管理体系的重要组成部分，综合性、政策性、时效性比较强。因而，制度管理在高校财务管理中处于基础性的地位。高校发展速度之快，办学规模之大，改革举措之多，财务管理职能拓展之宽，经济活动之繁。无章可循是不可想象的。事靠人去做，人靠制度去管。用制度约束人就体现了多数人管少数人。用制度规范事，就是用制度规范程序，用程序约束行为，可以促进理财环境的改善、支出内容的净化和支出结构的优化。因此，要努力拓宽制度约束的覆盖面，把加快财经制度建设摆在更加突出的地位。加强高校财务制度建设可以从以下几方面开展：

一、提高管理认识，严格预算编制

如何加强对学校的财务管理，学校领导的认识起着关键性的作用，不能有单纯应付有关部门的检查而制定制度的思想，严格按制度执行，既能提高学校财务管理水平，也是对领导自身的一种保护措施。财务部门要从编制部门预算入手，既要保证各单位和事业的发展、维持机构正常运行的资金需要，又要充分考虑单位财力可能的基础上，按照公平公正、粗细适度，宜粗不宜细的原则，把支出的自主权留给部门和单位，使部门预算顺利执行。部门预算一旦通过，必须严格执行，不能随意更改。

预算反映总体规划。收支协调，必须加强高校预算管理，提高高校预算管理在高校会计工作的地位。预算管理是高校财务管理的一个重要组成部分，它贯穿于高校预算编制和执行的全过程，是高校进行经济活动的前提和依据。对不同类型、不同规模的高校，根据适当的集权与分权的管理体制，在高校内部各部门实现“统一领导。分级管理”，尝试多种形式的集权与分权相结合。同时，结合高校自身特点，建立责任分工明确的预算管理体制。将高校预算编制、预算执行、预算监督的职能分别赋予不同管理部门。实现既相互制约又相互联系的预算管理体系。改革目前高校预算单纯以收入支出进行划分的部门预算管理模式。探索建立新的预算管理模式。尝试由“营运预算”与“资本预算”共同构成高校预算。

二、加强财务人员培训，提高财务人员素质

1.建立以业务能力建设为核心的会计队伍管理机制。按照业务能力大小确定其岗位。打造一支既有专业素质，又有服务意识的高校财务会计队伍。

2.通过进修、培训等多种形式的继续教育全方位地提高高校会计人员的专业知识水平。通过财务管理人力资源能力的提升，带动机构职能优化、管理和服务水平改善。

3.定期对高校会计人员进行综合考核。建立健全各项考核制度，做到有章可循，定期考核。给会计人员造成竞争环境。

4.积极开展业务竞赛活动。通过业务竞赛活动比业务能力谁最强，比执行制度谁最严，比工作效率谁最高，比团体气氛谁最浓。

5.加强高校财务人员的法制观念教育。只有加强了法制观念，并落实到行动上，才能确保财务活动的安全。

三、加强高校财务内部控制制度

高校财务管理要切实加强财务内部控制制度，统一工作程序、全面规范学校的财会工作，以保证学校财产的安全与完整，防止腐败现象产生。它包括岗位分工及授权审批制度，现金、银行存款的内控制度，对票据实行专人管理等。特别要重点控制货币资金，限制开设银行账户，及时清理不用的账户；针对资金业务处理流程中的关键控制点，采取有效措施进行监督；限制现金的收支业务，尽量安排转账业务，现金超过一定数额要由会计主管、出纳、银行三方控制；对现金、银行存款等的清查盘点要作出明确规定，发现问题及时纠正。从而减少风险。

四、加大资金监管力度，防范财务管理风险

财务管理是有关资金的获得和有效使用的管理工作。财务管理主要是资金管理，其对象是资金及其流转。资金流转的起点和终点是现金，其他资产都是现金在流转中的转化形式。因此，财务管理的对象也可以说是现金及其流转。财务管理主要内容是筹资、投资和利润分配全部过程。财务管理的职能主要有预算、决策、分析。高校的办学性质、目的不同于以盈利为目的的企业，但是，企业一些先进的财务管理工具能对高校财务管理有所启示。尝试在高等院校内建立与企业财务管理类似的高校财务管理系统，并且吸取政企分离经验。进一步尝试政校分离、校企分离，给高校自主能力。给高校附属企业自主性，这样才能与市场经济更好地接轨，使其能在市场经济的浪潮中适应并且得到很好的发展。因此。回归最基本的财务管理职能，并结合高校实际，可以加强高校财务管理。

1.筹资管理。筹资管理的重点是加强贷款监控，防范财务风险。高校会计人员根据不同银行之间执行的贷款利率的差异、同行中不同贷款方式执行贷款上浮利率也不同的竞争环境，谨慎选择贷款银行和贷款方式；做好筹资决策，最大限度地降低成本支出；认真计算、分析贷款的收益率和成本率。对贷款额度和期限进行论证，核算设置预警线，克服贷款的盲目性。在资金投放上，对制约高校发展“瓶颈”项目采用优先考虑原则，处理好眼前与长远利益的关系。学校所有项目的贷款必须纳入一级财务统一处理，防止资金体外循环。

2.投资管理。投资管理的目标是教育成本及效益。要重视教育成本的核算问题。使高校会计工作由向上级“报账”型会计逐步向“管理”型会计过渡。高校教育成本是指高校为向学生提供高等教育服务而耗费的教育资源的价值。它是国家财政对高校拨款和制定收费标准的重要依据，是衡量办学效益的重要尺度。

3.分配管理。知识经济条件下的激励分配制度包括定期考核、聘请专家参与高校的财务决策、设总会计师、加强支出管理、优化支出结构。建立适合高校特点的工资分配制度和激励机制，改变目前高校分配中的平均主义“大锅饭”现象，进一步深化和完善高校工资总额动态包干，以人员经费包干为手段，推进校内综合改革，采取切实措施，提高优秀拔尖人才、学术带头人和中青年教师骨干与管理骨干的待遇。