肯定性行动计划的历史与前景

摘 要：20世纪60年代，美国政府为了补偿黑人及其他少数族裔受到的歧视和不公平对待，制定并实施了肯定性行动计划。肯定性行动计划的在高等教育领域采取的一系列措施，大幅度的提高了少数族裔及妇女入学的比率。受教育水平的提高使少数族裔及妇女的政治经济地位也有所提高。然而由于肯定性行动计划损害了主体民族的既得利益，及计划本身的不完善导致了激烈的争论，这对于美国少数民族的高等教育有着举足轻重的影响。

关键词：美国；肯定性行动；反向歧视

一、肯定性行动计划实施的历史背景

1.民权运动的推动

20世纪60年代，黑人等少数族裔、妇女及弱势群体自我意识增强，黑人民权运动、学生运动、妇女运动层出不穷。约翰·肯尼迪总统和林登·约翰逊总统都对民权运动表示了支持，并努力推进少数族裔的平等。最终美国国会于1964年通过了《民权法》，为日后肯定性行动计划的出台提供了法律依据。1965年9月，约翰逊总统签署11246号行政命令，要求所有接受联邦政府商业合同的公司和机构必须“采取肯定性行动计划来保证所有的申请人以及就职者在应聘时不因他们的种族、宗教信仰、肤色或民族血统而受到歧视。”这标志着肯定性行动计划正式实施。

2.移民政策的修改

1965年美国国会通过了《移民和国籍法》，该修正案中最大的改动是“废除了明显的种族歧视条款，禁止任何政府官员以国籍、种族和宗教为由歧视移民” 移民法生效以后，大量移民涌入美国，“19世纪30年代十年当中移民总数仅有五十二万多人，19世纪50年代平均每年入境的移民有二十五万多人。” 移民的大量涌入加深了美国族裔的多元化，来自不同国籍、受过不同教育的移民带来了多元的文化，冲击着美国社会文化的方方面面。美国的民族政策和教育政策都面临着挑战，肯定性行动计划也成为了少数族裔关注的焦点。

3.冷战环境的压力

二战结束之后，美苏两国进入了冷战阶段，少数族裔问题升级为美国外交的需要。国务卿迪安·腊斯克说：“国内种族歧视问题已经成为20世纪60年代美国对外关系的最大负担。” “苏联经常引证美国的种族问题反驳美国对其体制的攻击。” 因此美国迫于压力努力改善少数族裔的生活条件以及不平等待遇。因此，“在冷战的背景之中，实施肯定性行动计划是可能的，这一计划被视为实现民权的实用方案。而在冷战时期，任何反对民权的言论都是危险的。”

二、肯定性行动计划的历史发展

1.新保守主义政策

1981年里根当选为总统，标志着美国进入了“新保守主义”时期。新保守主义者社会位置是由能力决定 ，只有能力才是衡量的唯一标准，而非种族。里根认为：“确定雇佣与否和录取与否的唯一标准是个人资质；种族优待政策永远是邪恶的，它会将我妈带回‘普莱西诉弗格森案时代，甚至更糟。”

在经济政策方面，20世纪60年代以来，美国政府加大教育财政的拨款额度为肯定性行动在高校的实施保驾护航，而里根总统却转变态度大幅度的减少了教育财政的支出。这就减弱了高校对于联邦政府的依赖，一些具有保守主义倾向的高校便敢于公然反对肯定性行动计划。里根对于肯定性行动计划的改革也面临很多压力，特别是美苏冷战的升级，因此里根政府在民族问题上只能采取调和的态度，没有全面废止肯定性行动计划。

2.新自由主义政策

里根总统届满，克林顿继任，提出了一套“新自由主义”政策。新自由主义是支持肯定性行动计划的，克林顿表示：“肯定性行动计划是正确的。它是灵活的、公平的和有效的。在这个国家，消除种族歧视的工作还未完成。” 克林顿概括对肯定性行动计划的意见是“修正它，但不能废除它”。可以说克林顿还是站在维护肯定性行动计划立场上的。

克林顿在1996年的大选中获得了84%黑人的支持，这与他对种族政策的维护是分不开的。但政府的支持态度并不能冷却反对肯定性行动计划的呼声，1996年11月5日，“209提案”通过掀起了各州取消肯定性行动计划的浪潮。

3.百分比计划

2000年美国总统大选时布什称：“我在德克萨斯州努力寻求一种既反映州的多元人口构成，又非‘配额制的方案。因为‘配额制会导致一个群体与另一个群体的纷争，所以我不喜欢‘配额制，但是给某一族裔以援助之手以使他们实现自助的政策是值得鼓励的。”布什将这一政策称为“X%计划”（百分比计划）。已经有一些州，如加利福尼亚、华盛顿、德克萨斯、佛罗里达等放弃了肯定性行动计划，转而采取百分比计划以保证学校学校的族裔多元性，即让一定比例的高中生直接升入大学，增加少数族裔学生接受高等教育的机会。

三、肯定性行动计划的发展前景

现任美国总统奥巴马曾经明确表示支持肯定性行动计划，他认为种族隔离学校提供的都是劣质的教育“不论以前还是现在，都造成了今日非洲裔美國人学生与白人学生之间普遍存在的学业鸿沟。”但奥巴马同时认为肯定性行动计划针对的对象不应仅仅以族裔为标准，而是要使真正的弱势群体收益，“相对于拥有更多特权的黑人而言，贫穷的白人有时也需要收到优先性对待……我们必须以这样的方式思考问题，即我们的一些处于优势地位的孩子不应该比那些遭受到更多痛苦的贫穷的白人孩子得到更加优惠的待遇”。

肯定性行动计划已经经历了将近半个世纪的争论，期间经历了兴起、兴盛、式微和再度出现，但从未退出过政治舞台。也许将来还是应了克林顿总统对肯定性行动计划的意见“修正它，但不能废除它”（“Mend it，but dont end it.）也许真正理想的“肯定性行动计划”是：在对象上不仅仅针对少数族裔，而是扩大到真正的弱势群体；在实施上不能以族裔或弱势群体作为衡量标准，而是作为其中的一项参考因素；不仅仅以实现结果平等为最终目的，而是真正做到以能力为基本准绳、其他因素综合考量的实质性平等。

参考文献：

[1]陈伟.美国的“肯定性行动”政策[J].中国审判，2006（8）.

[2]张立平.论肯定性行动[J].太平洋学报，2001（9）.

[3]姬虹.肯定性行动与美国少数族裔的教育[J].国际论坛，2004（8）.

[4]李文霄.肯定性行动计划与美国少数族裔的高等教育[J].华东师范大学，2010（4）.

作者简介：商钰祺（1990-），女，汉族，籍贯吉林省梅河口市。延边大学师范学院2012级比较教育学硕士研究生。