浅论薪酬分配问题

柳中明

摘 要：没有担任领导职务的公务员和在有行政职能的事业单位工作的职员，从工作状态来说，有的很轻松，有的很累。从薪酬待遇看，以前很好，现在大家都不适应。在老百姓看来，他们混的够可以了，应该知足。即将进行的行政事业单位的改革应该让他们有不错的待遇，更要激励他们为老百姓做好服务。

关键词：公务员；职员；薪酬；忙；闲

此处讨论的对象是没有担任领导职务的一般公务员和有行政职能的事业单位的职员，因为当领导的因为有很多特权或有更高的思想境界，和这些普通的公务员的工作生态是不一样的。事业单位的改革还没有进行，而有行政职能的事业单位的职员的工作生态和一般公务员差不多。为了论述简便，在此文中我们把没有担任领导职务的一般公务员和有行政职能的事业单位的职员简称为一般公职人员。还要申明一下：瘦狗和肥猪只是象征代号，是修辞中的借代手法，没有侮辱、没有歧视，只是让我们的说法更生动一点、形象一点，更可读一点。

以前，常常可以听到议论：一般公职人员工作轻松，没有雨淋日晒，没有安全隐患，没有什么压力，虽然阳光收入低，但各种福利名目繁多、数量不菲，肥得流油，堪比肥猪。

这样的情况在2013年发生了巨大地变化，不少基层一般公职人员说：“中央的八项规定，到了省里就是十项规定，到了市这一级，就是二十项规定了，县里面则是四十项实施细则。”层层加码的严令之下，中秋饼没了，过节费没了，年货礼包也没了。连过年的挂历贺卡台历，也一并没了踪影。“这样的日子过不下去了”，是2013年来不少基层一般公职人员念叨最多的一句话。

其实所谓的“过不下去”，是把过去潜在的问题显性化了。仔细想一想应该知道，政策收紧是刚性改变过去的恶习陋习，我们的分配政策就决定一般的公职人员本来就不应该有这么多的福利。况且，在一般公职人员享受的诸多特殊福利中，养老金双轨制是最被老百姓所诟病的。一般公职人员的养老金替代率可以达到80%，高于一般退休群体。当然养老金的双轨制也制约一般公职人员流动。一般公职人员的养老金由财政支出，辞职以后不能“跟人走”。一旦辞职，一般公职人员将放弃的是多年来养老金的积累，这让不少人对辞职下海又望而却步。专家们会说这是鸡肋心理，老百姓形象的说：吃进去怕是骨头，吐出来又怕是肉。

近一年来，不少青年基层一般公职人员在网络上抱怨最多的是工资太低。买房还贷，养儿育女，每一项对年轻一般公职人员们都是甩不掉的大包袱。要求上涨薪水的呼声不绝于耳。“嫌钱少吗？赶快辞职咯，有的是人愿意干。”与呼声相对的是许多老百姓的不屑一顾。

薪水是高是低，不同的人在不同的立场会得出不同的结论。对此，与其判断一般公职人员的薪水是高还是低，不如改变一般公职人员薪酬的决定机制。一般公职人员薪水的决定权应回到人民代表手中。只要决策过程合理公开，结果就容易被接受。像放假制度一样，虽然还是不少人有意见，但网上已经两次征求意见，你还要怎样？按照这样的机制，一般公职人员的薪酬会维持在一个合理的水准，

据官方消息，2008年至2012年，全国一般公职人员人数连续4年增加。2013年的人大会上，李克强总理说了几个只减不增，情况应该有所好转，但也没有看到权威的数据发布。机构臃肿、人浮于事、消极怠工是民众对一般公职人员队伍最为诟病的几点。网上发帖称：在机关里，每天8小时满负荷工作的人几乎找不到，绝大多数人有1/3的时间用于工作就足够了，把县里的机构和人员砍一半，也不会影响政府的正常运转，甚至可能比之前运转得更好。

这种看法遭到了不少青年一般公职人员的反对。在他们看来，一般公职人员队伍的冗余体现在内部工作分配不均。同在一个办公室，新招聘进来的年轻人通常担负了大部分的工作，而一些年长的、资料老的、改非的、上面有人的同事则悠闲地喝茶、上网。有人形象的说：同在一个办公室里，“两个累成狗，三个闲成猪”。

让机关里的年轻人们最害怕的是一眼能看到头的发展空间。有青年基层一般公职人员在网络上发帖自白说：“六七年过去了，只有极个别同龄人年轻有为、善于沟通得到了提拔；也有些人能力平庸，但踏实工作，一心等待提拔；只有少数人决然离开，更多的人留下来消耗生命。”

县镇的基层一般公职人员混到科处级就不错了。这样的晋升速度确实有些缓慢。此外，终日文件来文件去的生活也让年轻人在机关里的日子变得沉闷。晋升无望，工作无趣，毫无职业成就感，于是干耗着、磨洋工。

毫无疑问，我国的一般公职人员队伍确有不小的精简空间。而且新的科技工具完全可以承担起许多原有的工作。同时，政府还可以向社会购买服务。不一定什么事都要自己干，很多时候外包给社会上的专业机构反而成本更低效果更好。

一般公职人员发展存在天花板效应，大部分人到了一定的级别就难以继续上升。把职务和级别分开是应对天花板效应的一项措施。即一般公职人员按一定标准上升级别，级别决定薪水，同时级别与职务无关。机关管理岗位仍然吸引了太多的人，完善不同类别的公职人员的发展途径，一般公职人员就不需要挤着去做领导，在自己的岗位上就能体现价值。这一做法在一些地区已经试行。

综上所述，一般公职人员根据工作状态私下把自己人分为肥猪和瘦狗，但是在老百姓看来，他们无论工作状态和劳动薪酬方面都算是肥豬。而现在即将进行的行政事业单位改革应该设立的目标，是应该把他们都培养成膘肥体壮的千里马，在国富民强的大道上争先恐后的奔腾。