城市小型水务工程建设管理中存在的问题及对策探讨

任海波

摘 要：近年来，我国极端天气频现，加之伴随着我国社会经济和城市化进程的迅速发展，城市水务工作凸显出它的重要地位。工程建设的核心是质量和安全，目的是为了达到预期效益，而工程建设的好坏直接显示出管理水平。文章结合深圳市水务发展专项资金项目建设日常管理情况，对目前城市小型水务工程建设管理中存在的问题及对策进行了分析。

关键词：水务工程；建设管理；问题；对策

深圳市作为我国城镇化最快的城市，对城市水务工程建设管理尤为重视，2008年市政府颁布《深圳市水务发展专项资金管理暂行办法》，加强对城市水务建设的管理，2012年深圳市委市政府依据“中央一号文”颁布了《中共深圳市委 深圳市人民政府关于加快我市水务改革发展的若干意见》（深发[2012]1号），进一步提高水务建设资金在全市基本建设投资中的比重，加大了对城市水务建设的投入。通过日常对水务发展专项资金的管理及对国内小型水务工程建设管理体系的调查，我们发现小型水务工程在建设中存在很多管理方面的不足如：管理不到位、监理市场不规范、施工过程监管不严、施工效率不高、项目成效小等，各级政府应进一步加强对小型水务工程建设过程监管，充分发挥小型水务工程在城市建设中的作用，促进城市水务建设健康发展。

1 城市小型水务工程建设管理中存在着的问题分析

1.1 项目建设条件问题

由于小型水务工程具有“小、散、多，短、平、快”的特点，项目招标及建设程序简单，往往急于上项目，急于发挥项目效益的情况下，忽略了项目的建设条件，导致部分项目由于征地拆迁、管线迁移等问题未解决而暂停施工或对项目方案进行大的调整，不仅耽误了最佳施工期，还造成了一定的资金浪费，也无法保证项目尽早发挥效益。

1.2 项目法人的问题

项目法人是工程项目建设的主要责任人，根据我国法律其对项目进行策划，落实资金、实施建设等。目前，在小型水务工程建设中，经常出现项目法人的组织工作不到位，工作人员对待工作态度不认真，散漫待工，相关专业技术人员少，无法满足工程建设所需。加之，项目法人基本都是公务人员，并不是管理项目的专职人员，在项目管理中表现出技术力量不够、管理经验不足等问题，进而产生一系列后续问题。

1.3 招标和投标的问题

由于小型水务项目投资小、工期短，往往得不到项目法人和监管机构的重视，在招投标过程中往往存在较多的问题。如规避招标、招标代理机构不具备相应的资质、招标项目专业归类不合理等，导致部分不具备水利工程施工资质的单位或个人挂靠单位中标，在施工和日常管理过程中出现这样那样的问题，对项目质量的保证、效益的发挥等方面造成一定影响，给日常管理工作带来困难。

1.4 勘测设计单位的问题

小型水务工程一般要求具备水利工程设计乙级及以上资质的单位均可参与设计，由于项目较小，项目设计费用一般不超过10万元，根据相关规定项目设计费在10万元（深圳市2013年以前为10万元，以后为20万元）以内的项目法人可以直接委托设计单位开展设计工作，这样一来导致小型水务工程设计市场混乱，参与设计的各单位水平参差不齐，设计过程中存在的问题也较多，如：设计标准过高、未开展勘察工作或采用周边其他项目勘察报告进行设计、设计单位重视程度不够等等，导致项目设计方案存在问题较多，在施工过程中经常发生设计变更，不仅影响项目工期和及时发挥效益，还造成人力、物力、财力的浪费，对项目各方面造成非常大的影响。

1.5 施工过程的问题

1.5.1 监理单位问题

监理单位是项目法人委托管理项目的机构，在项目施工过程中发挥着不可替代的作用，由于小型水务工程监理费一般较少，按规定项目法人一般可直接委托给相应资质的监理机构，这样一来就导致参与小型水务工程监理工作的机构多、杂、乱，甚至部分工作由个人承担，导致监理机构起不到应有的作用，对工程质量造成一定的影响。

1.5.2 设计变更问题

在项目施工过程中，施工单位为了增加项目投资，提高利润空间，往往想尽办法对项目进行变更，有些项目甚至变更内容超过一半以上，投资增加过多，对项目投资、工期、效益等方面均造成不良影响。

1.5.3 实体质量问题

小型水务工程由于以上各方面的原因，项目实体质量方面较差，无论是从外观，还是实体质量均与公路等工程有一定的差距，如：浆砌石砂浆不饱满、表面不平整；混凝土振捣不到位，蜂窝麻面现象较常见；模板制安不到位，钢筋绑扎不规范等问题，严重制约小型水务工程质量的提升。

1.5.4 项目人员配备问题

施工单位追求利益最大化，在人员配备方面欠佳，一般均不会配备专门的资料员，往往是项目已完工，项目资料还未整理，项目资料后补现象严重，无真实性可言，严重影响项目后续工作的开展。

1.5.5 其他问题

在施工队伍方面常出现团队素质差，在成本核算时，常出现资金浪费和资源闲置的问题。例如，有些单位在专业人才和施工设备先进的情况下，在满足单位施工外其余时间就是坐等，导致了人才与设备的闲置，没有合理利用其优势，进而产生了浪费。在经营模式中，很多企业都呈现出经营模式单一的问题，在工程建设中没有进行科学的管理，对工作人员的职责没有进行进一步的明确，事先没有做好计划，严重的影响到工程施工建设的顺利进行。

1.6 项目收尾的问题

小型水务工程常出现项目验收、结算、决算不及时现象，导致项目建设周期加长，严重影响项目资金使用效益。

1.7 建设监管部门问题

在小型水务工程的建设管理部门中，由于监督力度小，很多监管机构没有单独的组织体系，我国政府对监督机构管理不规范，监管工作存在不少漏洞，部分监管部门只是随意的进行检查，没有按照相关的规章制度进行严格的审查，导致工程中出现一定问题，造成一些不良的后果。

2 对策及建议

2008年以来，深圳市水务部门致力于提高项目资金使用效率，致力于提高项目管理水平，致力于提高项目实施后发挥最大效益，在水务发展专项资金项目管理方面累积了不少好的经验，保证了水务发展专项资金项目管理工作规范、有序开展。

2.1 严把项目建设条件关

严把项目建设条件关。对于项目涉及规划、征地拆迁、与其他项目交叉现象等的，必须先解决项目规划、征地及与周边协调等问题，未提供项目与规划相符、征地问题已解决、与周边项目已协调好并无重复建设等相关证明文件，不予安排项目投资计划，以确保项目实施率及各项工作的高效开展。

2.2 加强对项目法人的管理

项目法人是工程建设中的主要责任人，也是项目各管理工作是否规范有序开展的关键，在项目管理过程中必须进一步加强对项目法人的管理，明确其在项目管理过程中的职责。水务主管部门须严格要求项目法人工作，制订详细的考核指标，定期组织对其工作进行检查和考核，考核内容可考虑从如下几方面着手：项目建设条件、项目招投标情况、项目管理人员安排情况、项目过程管理情况、项目实体质量情况、项目资料整理情况等等，考核结果可在一定范围内进行通报，必要时对考核结果较差的项目法人进行惩罚，以促使各项目法人在各项管理工作过程中呈现出你追我赶的新局面，推动项目管理工作理更上一个台阶。

2.3 加强对设计单位的管理

项目能否发挥预期效益关键在项目前期工作，前期工作的好坏关键在设计单位，在项目前期工作中必须加强对设计单位的管理力度。一是，规范设计市场，避免不满足资质要求或个人挂靠的单位参与小型水务工程设计工作，可在当地预选承包商库中随机抽取项目设计单位参与项目设计工作，如每年投资的项目较多，投资量又较稳定，可考虑对设计单位进行批量资质招标，主管部门或项目法人对中标设计单位进行统一管理，有利于项目设计质量的提高。二是，严抓项目现场勘察工作。根据小型水务工程设计变更情况来看，大部分设计变更均是由于项目现场勘察工作不到位引起的，在项目设计过程中，要求设计单位必须对现场进行详细的勘察，并提交现场勘察相关资料，对于未提交现场勘察资料的项目，无特殊情况一律不予安排投资计划，以确保项目设计方案与现场实际的符合性。三是，对设计单位工作进行考核，对于考核结果差的单位可考虑将期拉入黑名单，以提高项目设计单位的积极性。

2.4 加强对施工过程的管理

一是加强对监理单位的管理。各项目法人须委托有资质、有实力、有责任心的监理单位进行现场管理，严禁个人挂靠单位参与监理工作，确保项目规范、有序、保时、保质、保量的开展各阶段工作，另外，须对监理进行严格考核，对于发现监理单位与施工、设计单位串通谋利等严重违纪的，一律严惩不怠，以不断规范监理工作，提高工作质量。二是加强对设计变更的管理。对于在施工过程中未经允许擅自变更的，相关工程款项不予支付，另外，可采取水务发展专项资金做法，对设计变更金额进行严控，可按合同价5%～10%来控制，对于变更额超过规定限额的不予变更，有效避免施工方为提高利润空间而推动项目变更的现象。三是加强对项目抽检力度。抽检工作做为对检查工程质量的一种手段，在施工过程中是十分必要的，一方面可以尽早发现项目质量问题，及时处理，另一方面也可以督促施工单位提高项目质量，避免不必要的返工造成的人力、物力、财力的浪费，提高施工效率。四是加强对项目归档资料的管理。定期对项目资料整体情况进行检查，项目资料整理可与项目进度款支付挂钩，在项目进度款拨付时，须对项目相关资料进行检查，对于资料整理不及时的，不予支付。五是严格项目质量监督。对于项目投资超过30万元的，严格按要求办理质量监督手续，加强对质量监督机构的管理，确保质量监督部门介入每一个项目建设过程，保障工程质量。

2.5 积极推动项目收尾各项工作

项目完工后项目法人及监理单位必须积极推动项目验收、结算、决算、绩效评价等相关工作，确保给项目画上圆满句号。

2.6 加大培训宣传力度

通过各项检查活动，对发现的问题进行认真总结、剖析，并组织学习，确保通过各种培训让各级管理人员能够高度重视、严格把关，充分掌握小型水务工程管理要求，为项目各项工作高效开展提供保障。

3 结束语

新时期、新形势对小型水务工程的管理工作提出了更高的要求，我们在小型水务工程管理方面还需提高认识、加强组织、强化管理、尽职尽责，不断探索新的管理方法和理念，为小型水务工程建设管理出谋划策，确保各项工作高效开展，切实提高小型水务工程建设管理水平。

参考文献

[1]张黎勇.宣州区小型水利工程建设管理体制改革成效[J].江淮水利科技，2006（01）.

[2]杨迪，崔玲，张金红.小型水利工程常见问题及对策[J].黑龙江科技信息，2009（32）.

[3]危智辉.小型水利工程建设管理初探[J].水利发展研究，2007（11）.

[4]王育进.浅谈县域小型水利工程管理体制改革[J].中国科技信息，2006（03）.

[5]金志昌.谈余江县小型水利工程管理体制改革[J].江西水利科技，2009（02）.

[6]刘爱国，李立新，徐景起，周泽涛.小型水利工程建设应加强建设监理工作[J].山东水利，2003（07）.