我国养老保险基金缺口问题及其对策研究

房玉磊

【摘要】随着社会的发展和文明的进步，养老问题越来越成为人类社会生活中的焦点问题。我国的养老保险从计划经济环境发展到现在的市场经济模式，基本养老保险正处在一个明显的转型期间内，许多问题逐步涌现。本文将就我国养老保险基金是否存在缺口这一问题展开讨论。文章先对养老保险基金做了概念界定，然后根据数据分析得出了我国养老保险基金存在缺口的结论。最后针对导致我国养老保险基金出现缺口的原因，讨论得出解决缺口问题的对策。

【关键词】养老保险基金；缺口；对策

一、关于我国养老保险基金缺口现状分析

2014年3月5日，温家宝总理在作政府工作报告时再次表示，今年企业退休人员基本养老金继续提高10%。3月7日，人社部部长尹蔚民称，我国企业职工养老金不存在缺口。而此前，国内许多专家学者却发表了不同的观点。2012年9月25日，全国社会保障基金理事会党组书记戴相龙在“发展平台经济与促进区域合作”高峰论坛上演讲时表示，养老金确有缺口。中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文发表看法说，空账2.2万亿是最早引发关注的养老金缺口。中国银行首席经济学家曹远征带领中银研究团队撰写了《化解国家资产负债中长期风险》，称2013年全国养老金缺口将达到18.3万亿元。

本文认为，对于养老保险基金缺口的问题之所以会存在争议，是因为各位专家学者对于养老金缺口这一概念的界定是不同的。因此本文在讨论我国养老保险基金是否存在缺口之前将先给出本文对于养老保险基金缺口概念的界定，再据此进行数据分析，得出结论。

1.养老保险基金缺口概念界定

因为我国养老保险基金现行制度是统帐结合的部分积累制，因此不能只考虑当期养老金是否足够支付，还要考虑到未来能否给付。所以并不是基金收入大于支出就能够满足养老金的给付，收入大于支出的结余部分需要达到一定的积累标准，才能真正足以支付养老金，我国的养老保险基金制度才能够持续长远的发展下去。所以本文根据我国《企业职工养老保险基金管理规定》第二章第六条的规定，选取城镇单位就业人员工资总额的百分之三作为基金收支结余积累的参照标准，将养老保险基金缺口做如下界定：全年城镇基本养老保险基金征缴收入与全年城镇基本养老保险基金总支出的差值减去当年城镇单位就业人员工资总额的百分之三得到一个数值，当这一数值为正数时说明当年养老保险基金无缺口；当这一数值为负数时说明当年养老保险基金有缺口且缺口的大小就是这一负数的正值。

2.本文关于养老保险基金缺口的数据分析以及结论

下面是我国城镇基本养老保险基金收支表和城镇单位就业人员工资总额表。

从另一个角度来分析，从表1中可以看出在我国养老保险基金总收入中包含了财政补贴一项，而这一项目的数据从2006年至2012年是在不断的增长的。如果我国养老保险基金能够自身满足收支平衡的话，国家财政就不需要进行补贴了，而我国2006年至2012年每年都对养老金进行补贴，且补贴数额在逐年扩大，这从另一个角度说明了我国养老金存在缺口，且缺口在逐年扩大。

综合以上分析，本文认为我国养老保险基金当期收入是大于支出的，但是其收支结余并没有达到满足我国养老金持续给付的积累标准，还需要依靠财政补贴才能实现养老金的持续给付，因此我国养老保险基金存在缺口并且缺口还有继续扩大的趋势，本文将针对养老保险基金缺口这一问题的成因提出合理的解决对策。

二、我国养老保险基金缺口的解决对策

1.采取灵活方式延迟退休年龄

我国养老保险基金产生缺口的原因之一就是人口老龄化严重的问题。对于这一问题，许多国家或者地区都采取了推迟法定退休年龄的措施。我国在实行这一改革的过程中应该结合自身情况，采取灵活的方式。本文认为弹性退休制度就比较适合在我国开展，即建立养老金水平与退休年龄密切挂钩的办法，政府规定一个退休年龄段，民众可以根据自身的情况在其中选择合适的时间点办理退休，领取养老金。一方面，国民可以根据自身的身体状况、经济条件以及家庭等多方面因素来考虑并决定自己的退休年龄，而非强制性延迟退休年龄，十分人性化，易于被国民接受。另一方面，因为养老保险缴纳的时间越长，退休后领取的退休金就越高，所以很大一部分人会选择延迟几年退休，这样就能达到延迟退休的目标。延迟退休年龄不仅仅可以增加养老金收入，还可以通过推迟养老金给付时间来减少养老金支出，进而扩大养老金的收支结余，增加积累量，能在很大程度上缓解未来养老金给付压力。

2.划拨部分国有资产收益以偿还隐性债务

我国从1995年实行养老保险改革，国家规定施行老人老办法，新人新办法。即1995年以前退休的老人以及1995年以前参加工作的中年人，在改革之前都没有个人账户的积累，所以他们的养老金就要全部从现在统筹结合的养老金里支出。这样一方面减少了我国养老保险基金的收入，另一方面又增加了统筹账户的支出，收支差就会相应缩小，进而减少了养老金的结余积累，也就导致了未来养老金的给付不足，造成了基金缺口。

本文建议通过划拨部分国有资产收益，来偿还转制过程中形成的隐性债务，进而弥补养老保险基金缺口。

3.多渠道实现我国养老保险基金的保值增值

我国养老保险基金投资运营有两种类型，一是中央直接管理投资运营，由全国社会保障基金理事会，通过市场化委托第三方机构投资运营。这是我国唯一可以进行国债及银行存款以外的投资运营机构。二是地方管理投资运营，由各省、市、县养老保险经办机构与同级财政部门对本级养老保险结余基金进行管理投资运营，这是我国养老保险基金投资运营的主体部分，但其只能购买中央财政发行的国债或银行定期存款，收益率并不高，同时我国近年来通货膨胀问题较为严重，这就造成了我国养老保险基金积累值的贬值，导致其不能满足我国养老保险基金未来的持续发展与平衡，产生了养老保险基金缺口。

本文建议首先加大对全国社会保障基金的划拨力度。从全国社会保障基金理事会历年的基金收入报告中可以看出，其投资收益率基本上都大于当年的通货膨胀率，也就是说由全国社会保障基金理事会所投资运营的这部分基金是在增值的。其次应该建立多元化的养老保险基金投资机制。政府应尽快调整基金投资政策，放宽地方养老保险基金投资限制，鼓励投资渠道多元化，比如允许其进入资本市场、投资符合政策导向的项目、投资开放式基金、购买公司或企业债券等。与此同时，为了确保养老金投资运营的安全与有效，防止人为的养老金挪用和违规操作，需要建立一个健全的养老保险基金投资运营监管体系，建议完善法律制度并且建立切实有效的信息披露机制。

4.推行税收递延型养老保险

税收递延型养老保险在2012年已经于上海试点。其特征是延后缴纳所得税的时间，即当投保者在规定的购买额度内，用自己的部分收入购买此种保险后，这部分收入不立即缴纳所得税，而是等到投保者领取养老金时，再补缴个人所得税。税收递延型养老保险的实质就是政府在养老金上少收税而让利于民，意在调动国民个人积累养老金的积极性，将储蓄性的养老资金转变成投资性的养老，加速实现养老金的增值，进而增加养老金的积累，有效缓解我国养老保险基金未来的支付压力。因此本文建议在全国范围内继续推行税收递延型养老保险，并且在退休领取保险金时不再补缴个税或者有相应的税收优惠让国民少缴相应的个税。这种更加彻底的做法将能够鼓励更多人从个人收入中多拿出一部分来购买这种养老保险，进而更好的减轻了我国未来支付养老金的负担，能够在一定程度上缓解我国养老保险基金缺口问题。

参考文献：

[1]赖艳.浅析延迟退休年龄政策.经营管理者，2014年第1期

[2]冯浩文.关于社保养老金缺口言论的逻辑分析.东方企业文化，2013年第12期

[3]王亮.改革完善社保基金投资运营管理的政策建议.企业导报，2013年第2期