积极推进农村土地流转与规模经营

刘红叶

土地是人类赖以生存的最基本资源，农村土地问题事关农民群众最为根本的利益，事关农村社会的长冶久安。因此，积极引导农村土地流转、切实依法做好土地有序流转，发展适度规模经营，是发展现代农业、转变农业生产方式、促进农业现代化、推进社会主义新农村建设发展的必然趋势。

一、农村土地流转规模经营对于构建和诣社会具有重要意义

1.稳定完善农村土地承包经营制度的客观要求。农村实行土地家庭承包是我国农民的历史性的伟大创造，是加强耕地保护，维护农民切身利益的根本举措，极大地调动了广大农民生产积极性和创造力，符合广大农民的心愿。切实保持现有土地承包关系稳定，努力适应新时期农村生产力客观发展的必然要求。农村土地承包经营是农民的伟大创举，这是时代赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，稳定了承包关系，又提高了土地资源的配置率，能实现农业增效、农民增收和现代农业发展，是对家庭承包制的完善和发展，符合农民的心愿。

2.保障粮食安全和主要农产品供给的重要途径。土地是农民主要的生产资料，也是农户家庭生计、生活保障及代际转移财富的重要内容，由粮食生产而扩展出的粮食安全问题更是社会发展与稳定的前提。土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，均应当由承包农户自主决定，由农民说了算。让经营有方、有能力扩大经营规模的农民能及时获得土地耕种，解决“有人无田种、有田无人种”的人地矛盾。因此，正确认识我乡当前农村土地流转的形势和发展趋势，强化政府服务职能，规范农村土地流转，引导发展规模经营，是当前值得探讨的重要课题。这也对优化土地资源配置和提高劳动生产效率，坚持依法自愿有偿的原则，充分尊重农民意愿，对于促进农业增效和农民增收具有重要作用。

3.优化资源配置和增加农民收入的实现路径。中央关于农村土地流转的政策十分明确，要全面理解、准确把握。既要看到方向的必然性、明确性，加大政策扶持力度，加快改造传统农业，尽快实现农业现代化，加强典型示范引导。持续推进农民收入增加过程的长期性、复杂性，利用土地资源吸引更多的资金、技术投入农业开发，因地制宜、循序渐进。随着市场经济体制的建立和完善，农业的小规模分散经营，难以形成规模效应。因此，必须优化农村土地资源配置，促进农业结构调整，通过加快土地流转，推进农村产权制度改革、推动了农村经济全面发展，使土地向优势产品和优势产业流动，于巩固农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，拓宽农民的增收渠道和致富空间，切实维护农村集体经济组织和承包农户的合法权益。从而不断实现农业增效和农民增收。

二、积极推进农村土地流转与规模经营实现路径

1.提高对农村土地流转工作重要性的认识。充分认识做好当前土地承包经营权流转服务工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，把流转服务工作作为新形势下维护农民土地承包权益，加强农村土地承包管理的重要任务，正确指导农村土地承包经营权流转平稳健康发展。促进农民收入根本上大幅度提高，实行土地的规模经营是必然选择。土地规模经营实现了农业投入主体的多元化，引导农民增强流转土地的自觉性，弥补了农户农业投入的不足。随着农业和农村经济的发展，尤其是现代农业发展和城市化进程的加快，从客观上对农户传统的家庭承包经营土地的方式提出了新的要求，农村土地流转应运而生。但是，部分基层干部对农村土地流转工作的重要性认识不足，重视不够，认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，对之采取听之任之的态度，疏于管理。

2.要大力兴办农民专业合作社。农民通过联合与合作的方式，创办专业合作社，生产、销售同样的产品，联合采购生产资料，组织生产技术服务，甚至自己开展农产品的加工进一步提高农产品的附加值，提高农业生产效益。要落实责任制，加大政策宣传力度，尊重农民意愿，积极引导农民推进农村土地积极流转。促进农民专业合作社的发展同时鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社服务等等。建立和完善新型生产关系，加快和规范农村土地流转。开展农产品的加工进一步提高农产品的附加值，提高农业生产效益，把提高农民组织化程度作为解决“三农”问题的切入点，采取有效措施，尊重和引导群众意愿，推动了农民专业合作社快速发展，从而为真正加强农业的基础地位，提升农业产品竞争力。规模性农民专业合作社能够实现了规模经营，降低了生产成本，极大地提高了农民的生产效率和收入，不断推进农业产业化经营，而且还提高农业的组织化程度。

3.大力发展农村社会化服务。农村社会化服务是伴随农业生产由分散的、孤立的、自给自足的小生产方式转变成分工细密、协作广泛的商品化社会产生的，是农业产业化发展和统筹城乡一体化发展的客观要求。抓好农业结构调整工作，全面调整农业生产要素，调整农村生产关系。健全的农业社会化服务体系是农业适度规模经营的有力支撑。即使规模经营的农户，也需要外部提供服务。要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，为农业适度规模经营提供有效服务。建立和完善要围绕产业化、特色化、生态化、标准化、现代化的发展要求，以创新为农服务方式为手段，发展规模经营，既要引导土地适度集聚，又要重视通过引导农户合作和扩大服务的方式，提升农业规模化水平。创新服务体系，充分整合资源，为促进农业发展、农民增收和农村稳定提供高效、优质、全方位的服务。

三、结束语

总之，土地流转是资源配置的过程，应由市场起决定性作用。土地规模经营促进了农业产业化经营、提高土地产出效益。同时，积极引导土地有序流转发展农业适度规模经营，也是提高务农效益、增加农民收入、富裕农民的一条重要途径。

参考文献：

[1]张秉福.土地适度规模经营：问题与对策[J].现代农业装备， 2013年06期

[2]陈俊梁.谈我国农业适度规模经营的实施条件[J].经济问题， 2012年04期