我国标准化专业技术资格考试制度建设实践

高瑞鑫 ， 但丹

我国标准化专业技术资格考试制度建设实践

高瑞鑫1， 但丹2

本文立足我国标准化人才需求与供给的现实差距，提出人才培养与专业技术人员资格考试的互动联系。以上海、重庆、深圳等地的探索和创新实例，总结我国标准化专业技术资格考试制度的建设实践，分析其主要特征，探讨发展方向。

标准化 人才培养 资格考试 专业技术人员 制度

1.引言

迅速形成的全球及区域性共同市场使标准化在贸易、技术、知识交流中的作用继续加强，企业、地方、行业、国家、国际等各层面的标准化活动更为活跃，标准化人才队伍日渐壮大。然而，与经济社会发展的客观需求相比，我国标准化人才的质量和数量总体上仍显滞后，成为制约标准化战略推进的现实瓶颈，引起政府部门、技术机构及产业界的多方关注。

实施标准化人才工程，优化标准化人才培训教育机制，完善标准化人才培养选拔制度，是推动我国标准化事业跨越式发展的重要途径。经验表明，在强化学科建设、注重技能训练、固化岗位设置的同时，切入职业教育与职称评定关联环节，建立专业技术资格考试制度，是科学构建我国标准化人才队伍的可行选择。

2.人才培养与专业技术资格考试

2.1 标准化人才培养

人才是事业发展的关键要素。为满足标准化人才需求，我国在标准化学科教育、知识培训、交流合作等方面积极探索，标准化教育体系研究日益活跃，标准化学科建设逐步加快，人才培养成为支撑标准化事业发展的优先事项。

理论研究方面，中国标准化研究院组建理论和教育研究所，在专注于标准化教材编写、统筹工作的同时，专项开展“标准学学科建设的可行性研究”，对标准学学科的基本理论、总体框架进行探讨，进一步明确了标准学的内涵和研究内容。学科建设方面，中国计量学院在招收标准化与质量管理方向的全日制本科生基础上，成立全国首个建在高校的标准化二级学院，并获教育部批准正式开设“标准化工程”本科专业。

2.2 标准化专业技术资格考试

1990年，全国专业技术资格考核制度正式出台，通过引入面向不同专业类别的资格考试，开启了改革选拔机制保障人才供给的新局面。目前，我国各类职业资格考试已涵盖20余个行业、90余个工种，在众多领域发挥了专业人才的评价中枢和输送桥梁作用。然而，标准化尚未纳入全国性专业技术人员资格考试的实施范畴，标准化工作者仍普遍沿用评审方式获得专业资格，客观上降低了技术人员取得相应职称并从事相关工作的机会。

依靠高等或职业教育进行标准化人才培养，依托技能或岗位评审进行标准化人才认定，在速度和规模上均难以满足当前社会对标准化人才的迫切需求。突出和强化知识技能的掌握运用，调整和优化专业能力的评定权重，制定并实施技术资格的考试制度，是加快标准化人才队伍建设的可行途径。为了构建标准化人才库，2005年起上海、重庆、深圳等先后建立了各具特色的标准化专业技术资格考试制度，不但为本地标准化战略实施稳步推进提供了人才保障，也为全国标准化人才选拔机制创新注入了新的期待。

3.我国标准化专业技术资格考试制度的改革实践

3.1 上海标准化专业技术资格考试

2005年，上海在全国率先对标准化专业技术人员的职务评价进行改革，设立“标准化工程师”专业技术职务，将原来的资格评审改为资格考试。同年12月，上海举行首次全市统一的“标准化工程师”资格考试。考试合格者由上海人事局颁发统一《上海市工程师资格证书》，获得工程师任职资格。用人单位可根据工作需要，聘任获证人员担任相应的专业技术职务。目前，上海标准化工程师考试制度已实施8年，资格考试已连续组织8次。借助资格考试，上海在确保标准化人才质量的同时，迅速扩大了人员队伍。获得资格证书的标准化工程师可同时获得上海市工程师学会的入会资格，吸纳进入上海标准化人才数据库，成为全市从事标准化研究、制定、管理、推广的专业人才，承担各企事业单位标准编写、审查和管理等日常工作。另外，上海标准化工程师在参加标准化技术委员会，市级地方标准评审，行业、国家标准起草，国家、国际标准化活动等方面可获得市级标准化行政主管部门的优先推荐资格。

3.2 重庆标准化专业技术资格考试

2008年，重庆改革标准化专业技术职称评定办法，同年12月首次举行标准化工程师资格考试。重庆标准化专业人员资格考试实行全市统一组织、统一大纲、统一命题、统一标准、统一证书，每年举行一次。符合报考条件、考试成绩合格者，颁发重庆市人事部门统一印制的《重庆市标准化专业人员资格证书》，用人单位可根据工作需要，从中择优聘任。重庆作为我国最年轻的直辖市，借助标准化工程师资格考试制度，诞生了除上海外的全国第二支通过考试获得专业技术资格的标准化人才队伍，成为其解决标准化专业技术人员匮乏问题的关键举措。

3.3 深圳标准化专业技术资格考试

2008年，深圳开始对标准化专业技术资格实施以考代评和考评结合制度。2009年8月，举行标准化专业技术资格笔试。考试条件上，规定全市专业从事标准化（含条码、代码）技术研究、应用研究、国内外动态和发展研究、标准化技术咨询和技术开发、标准化管理、标准及标准化技术法规的制（修）订等工作并符合有关条件的在职在岗工程技术人员均可参加。评定条件上，规定申报初级专业技术资格还需要具备相应的学历、资历、计算机等条件，申报中级专业技术资格还需要具备一定的外语水平。深圳作为我国重要的经济特区和创新型城市，通过标准化专业技术人员资格考试制度改革，有效地缓解了标准化人才供需矛盾，成为其加快实施标准化战略的重要步骤。

3.4 南京标准化专业技术资格考试

2010年，南京对从事标准化工作的专业技术人员技术职称实行以考代评，通过考试确认标准化工程师初、中级职称。考试合格人员由市职称(职业资格)工作领导小组办公室颁发初、中级专业技术资格证书，并可到市质量技术监督局办理登记手续。登记资格纳入标准化人才库管理，已作为从事企事业产品标准制定、修订、审查、标准体系管理工作的依据。南京作为我国首个实施标准化专业技术人员考试制度的省会城市，不但对其自身以人才推动标准化战略产生积极影响，也对江苏省其他城市加快此类制度改革积累了经验。

3.5 安徽标准化专业技术资格考试

2013年，安徽全面启动标准化专业技术资格考试制度，11月举办首届标准化专业技术资格考试，年底产生首批持证上岗的标准化工程师。安徽在分别对上海、重庆、深圳、南京 “标准化工程师制度”的实施情况调研基础上，从政策、管理及技术等环节对制度的实施过程加以改进。安徽作为我国首个在全省范围推行标准化专业技术人员资格考试制度的省份，计划5年内培养1000名标准化工程师，为其标准化战略加速推进提供全面人才支撑。

表1 各地标准化专业技术资格考试制度

4.我国标准化专业技术资格考试制度的主要特征

4.1 评聘分开、考评结合、以考代评

资格考试是一种考试制度，致力于通过测试人员的专业知识和应用能力，证明应考人员已具备获取相应专业技术资格、担任某类专业技术岗位的能力。标准化专业技术人员资格考试将考试作为一种与专业技术职务相联系的必要水平、能力测试工具，体现了职称评定和职务聘任分开原则，实质促进了考评结合和以考代评并举的资格认可制度的形成。

4.2 依据办法、固化流程、配套引导

制度建设是一种顶层设计，自身规范性程度是其实施效果的必要保障。标准化专业技术资格考试以人事、标准化部门联合制定的规章为依据，以第三方机构统筹为监督载体，按照制度制定、大纲编制、培训组织、考试实施、证书颁发、岗位推荐等一系列规范流程进行配套引导，初步形成了科学合理的制度运行环境。

4.3 面向社会、开放资格、拓宽路径

资格评定是一种公开活动，长期形成的质量技术监督部门所属的各标准化研究院所、协会、委员会等技术机构“系统内培养、专业内评审”的人才产出模式无法适应现实需求。标准化专业技术资格考试直接面向全社会、各行业、各岗位从事标准化相关工作的人员，开放初、中级资格，降低参加考试门槛，侧重知识技能考核，拓宽了标准化人才的评价认定路径。

5.我国标准化专业技术资格考试制度的发展方向

5.1 以资格考试促进标准化人才培养

资格考试是对知识掌握程度、技能应用水平测量的常规手段。一方面，研究将标准化专业技术资格考试作为新进人员能力的一个必要环节，为大量植根于企业生产、经验、管理一线，缺乏标准化教育研修背景的人员提供通过自学考试获得标准化专业技术资格的机会。另一方面，可考虑作为人才队伍检验激励的一种常态机制，对从事标准化工作的专兼职人员进行知识技能考核考察，定性定量相结合确保其知识保持和能力提升。以资格考试促进标准化人才培养，对于我国标准化专业技术领域人才培养和人才扩充意义深远。

5.2 用资格考试优化职称评审与聘任

资格考试可直接促进任职资格与专业职务相分离，人才评价和职务聘任相分离。标准化专业技术人员的最大需求集中于各类企业，企业聘任社会性人才不受编制数量限制，可鼓励企业根据自身需求大自由度地择优选聘取得资格的人员，促进标准化专业技术岗位设置和职务聘任的固化。资格考试可作为评价人员专业技术能力的直接手段，成为服务用人单位遴选人才聘任职务的重要依据。用资格考试优化职称评审与聘任，为全面实现标准化专业技术职称体制改革创造条件。

5.3 由资格考试试点逐步向全国推广

标准化工作涉及文体规格较高的规范性文件的制定实施，“先试点后推广”机制不可或缺。可鼓励基础和条件好、技术和产业集聚度稿、人员和人才需求量大的地区先行先试，现已试行标准化专业技术资格考试制度的上海、重庆、深圳、南京、安徽等，涵盖直辖市、经济特区、省会城市、中部省份等代表性地区类型，以试点成果为基础总结经验并适时推广，有利于其最终纳入全国性专业技术人员资格考试范畴。由资格考试试点逐步向全国推广，无疑对于加速标准化人才培养模式改革具有里程碑效应。

6.结语

实践表明，标准化专业技术资格考试是提高标准化专业人员知识技能，缓解标准化从业人员紧缺不足的重要途径，已为试点地区依托标准化战略促进经济社会发展发挥了显著作用。作为市场主体的企业和智力主体的个人成为这一制度创新的直接受益方，社会各界特别是基层企事业单位和一线工程技术人员响应热烈。改革正迈开坚实一步，虽然仍有若干课题需要各个相关方共同探讨，如深化制度自身的效益评价与规则调整、理顺考试同就业从业的深层关系、明确资格的定期考核与再认定等等。可以预见，汲取我国各项事业的发展经验，这些问题终将会随事物的实施进程循序解决，标准化专业技术资格考试制度必将在其优化完善中不断成熟，适时在全国范围内引导推广。

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Based on the reality gap of standardization talents supply and demand in China, the interactive relationship between personnel training and professional technical personnel qualif i cation examination is pointed out. Take the exploration and innovation actions of Shanghai, Chongqing, Shenzhen as examples, the reform practice, main features and development trend of standardization technical qualif i cation examination system have been summarized.

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1.深圳市标准技术研究院
2.深圳市标准化协会