农户参与危旧房改造意愿的影响因素分析—— 基于浙江省温州市的实证研究

潘安平

(温州大学建筑与土木工程学院，浙江温州 325035)

农户参与危旧房改造意愿的影响因素分析
—— 基于浙江省温州市的实证研究

潘安平

(温州大学建筑与土木工程学院，浙江温州 325035)

农村住房建设和危房改造是新农村建设的重要内容之一．利用温州市沿海农村典型农户 400份调查问卷，从农民的角度研究农村危旧房改造的影响因素．建立农民参与危旧房改造影响因素Logistic计量回归模型，找出农民参与危旧房改造意愿的主观及客观因素，在研究结论的基础上提出了相应对策建议．

危旧房改造；参与意愿；Logistic模型；影响因素

居者有其屋，是一个十分现实的问题．受自然灾害、贫困、房屋自然老化等多种因素的影响，在浙江沿海和偏远山区，部分农村低收入群众居住条件依然困难，他们的住房存在着年久失修、舒适度差、防灾能力低下等问题．若遭遇超强台风等自然灾害，许多农房极易发生倒塌事件．浙江省政府曾经针对沿海地区188个重点乡镇开展了农房防灾能力普查，结果显示[1]，在普查的174余万幢农房中，存在比较严重质量安全隐患的农房比例达27.53%．改善农民的住房条件是建设社会主义新农村的重要内容，确保农村住房安全是政府部门研究和工作的重点，也是农村社会保障体系建设的必要内容．为此，浙江省政府决定以农村危旧房改造入手，规范和引导农村建房活动，并对农村建房进行扶助，用4年时间（2009 - 2012年）改造农村危旧房115万户，解决广大农村部分贫困农民的现实需要[2]．

在农村危旧房改造中，农民是建设的主体，政府只是扮演服务角色．危旧房改造作为一项重大的民生工程，该政策的出台总体来说是与群众需求相适应的，是一项符合百姓利益的强有力政策．但是具体而言，由于每个农户的家庭收入、家庭人口结构、住房条件均有所差异，导致他们对农村危旧房改造认识和态度不一致，参与危旧房改造的意愿也不同．部分村民对农房改造工作热情不高，或等待观望，或消极被动，有的甚至抵制、反抗．例如，部分家庭经济条件较差的农户会对资金比较敏感，若政府不能出面安置的情况下，可能会因为缺乏足够的资金建新房，而不同意拆除赖以生存的旧房；对于那些住宅数量多、家庭经济条件好的农户，虽然对开展旧房改造有较大期望，但对安置方案比较在意；而那些举家外迁到城市居住的农户，可能会对村里的危旧房改造持无所谓态度．要保障农村危旧房改造工程可持续进行离不开村民有效参与，因此，开展农村危旧房改造工作必须注重研究分析群众的参与意愿和需求，探讨农村危旧房改造工程的农户参与模式并分析村民参与行为的主要因素，从而理顺农村危旧房改造过程中的内外部关系，提高村民参与农村危旧房改造工程的积极性．在此背景下，笔者牵头的课题组开展了农村危旧房改造农民参与意愿的调查研究，通过与当地干部和农户面对面地进行交流，了解不同区域农民现阶段真实的建房意愿与想法，为进一步推进农村危旧房改造工作提供决策依据．

1 数据来源和样本描述

1.1 数据来源

本次调查根据温州市的地理环境、社区结构和经济发展状况等特征，随机选取温州市瓯海区茶山镇的山根村与霞岙村（平原地区）、永嘉县岩头镇（山区）、洞头县东屏镇（沿海地区）400户农户作为调查样本．

1.2 样本描述

本次调查样本中户均人口为3.75人；近两年家庭收入水平①本文以浙政发〔2008〕48号文件(浙江省人民政府关于印发《低收入群众增收行动计划》的通知)为依据, 结合近几年经济发展、通货膨胀等因素进行适当修正后, 将高、中和低收入农户划分标准确定如下: 人均年纯收入 2万以上为高收入农户, 人均年纯收入0.4万以下为低收入农户, 界于两者之间的为中收入农户.为高、中和低比例分别为4.5%、52.8%和42.7%；户均住宅1.11处，人均建筑面积42.8 m2；居住房屋类型为土坯房、砖瓦平房、楼房和其他类型农户比例分别为12.5%、20%、38%和29.5%；建造时间在10年内、10 - 20年、20 - 30年和30年以上的房屋比例分别是12.31%、27.69%、30.26%和29.74%．

2 研究方法

2.1 基本假设

本文的基本假定前提是“理性人”假设[3]．所谓的“理性人”假设，是指作为经济决策的主体都是充满理智的，既不会感情用事，也不会盲从，而是精于判断和计算，其行为是理性的．在经济活动中，主体所追求的惟一目标是自身经济利益的最大化．如消费者追求的是满足程度的最大化，生产者追求的是利润最大化．为此，在本文中假定，农户是具有有限理性的决策者，其参与农村危旧房改造的行为较为复杂，农民参与农村危旧房改造的意愿不仅受外部环境的影响，而且还受到内部因素的制约，并非是单纯追求自身短期利益的结果．选择“是否参与危旧房改造”作为衡量农村危旧房改造意愿的因变量进行实证检验，希望得出农户参与危旧房改造的影响因子．调查结果表明，农户参与危旧房改造工程的意愿会随着年龄、教育程度、房屋建筑年代、家庭结构以及住房满意度等因素的不同表现出明显的差异性．在调研分析基础上，结合相关文献研究[4-7]，将这些影响因素综合分析后归纳为：农户个人特征因素、农户家庭特征因素、现有居住特征因素、其他特征因素四大类共14个指标作为自变量建立模型（表1）．下面将针对这些影响因素进行假设：

在农户个人特征因素中，（1）性别：假设男性比女性更希望参与危旧房改造．（2）年龄：假设中年人比青年人和老年人参与危旧房改造的积极性高．（3）文化程度：假设受教育程度和参与意愿成正相关．（4）政策认知程度，假定对危旧房政策了解越深刻则参与意愿越强烈．

在农户家庭特征因素中，（1）家庭人口数量：假设家庭人口越多参与意愿越强．（2）家庭总收入：假设收入水平越高，农民越希望参与危旧房改造．（3）家庭劳动力非农就业状况：假设非农就业比例越高参与意愿越强．

在农户现有居住特征因素中，（1）住房已建成年限：假设住房越旧，参与危旧房改造意愿越强烈．（2）户均住房面积：假设住房面积越大、补偿越多意愿越强烈．（3）住房类型：假设住房户型结构越落后，参与改造意愿越强烈．（4）现住房的满意程度：假设对现住房越不满意，参与改造意愿越强烈．（5）居住环境的满意度：假设对现居住环境越不满意，参与改造意愿越强烈．

在其他因素中，（1）农户从众心理：假设村里参与的人数越多，则改造意愿越强烈．（2）农户封建迷信心理：假设对宅基地的风水越满意，则参与意愿越强烈．

表1 模型变量说明

2.2 理论模型的构建

为了分析农户参与危旧房改造意愿的影响因素，进一步明确其影响程度和显著性，建立了关于农户参与危旧房改造意愿的计量模型．因变量为“是否”愿意参与危旧房改造的二分变量，由于因变量是个虚拟的二分变量，因此，选择Binary Logistic回归模型最为适合．该模型用公式（1）来估计事情发生的概率（P）：

Logistic概率函数形式为：

在回归分析时，通常可以借助Logit变换进行简化处理，从而得到概率的函数与自变量之间的线性回归模型如下：

式（3）中，本文分析的因变量是“农户是否参与危旧房改造的意愿”，属二分变量，是一种定性的变量，其取值两个，即“参与”与“不参与”．可用1和0虚拟变量分别表示“参与”与“不参与”．模型中自变量代表影响农户参与危旧房改造意愿的各项因素．

3 模型运行结果及检验

3.1 Logistic模型回归结果

本文对农户问卷数据进行Logistic回归分析时，采用SPSS 13.0统计软件，在数据处理过程中，运用对数似然比来检验模型的整体拟合效果．回归方程通过了检验，结果如表2所示．

表2 逻辑回归Logistic模型参数估计结果

3 结果和讨论

3.1 农户个人特征因素

通过计算发现，性别因素会影响农户参与危旧房改造工程的意愿，相对而言，男性较女性更希望改变现状，参与危旧房改造．年龄因素对参与意愿影响不显著，与之前的预期不一致，应理解为各个年龄段的农户参与意愿无显著差别．文化程度因素会显著影响参与意愿，且呈正相关关系，文化程度的差异，直接影响农民文化生活的方式和内容，文化层次高的农民比较了解国家相关危旧房改造工程的方针政策．政策认知程度因素对参与意愿影响不显著，主要原因是政府有关部门对相关政策宣传比较到位，农户对政策比较了解，导致因素趋同．

3.2 农户家庭特征因素

从计算结果来看，家庭人口数量对农户参与危旧房改造工程意愿影响不显著，与之前的预期不符合．调查发现家庭人口多对建房意愿有两方面影响，一方面人口多对住房的需求大，另一方面许多家庭人口较多的农户生活负担较重，由于家庭的经济紧张，户主虽然想建房却没有足够的资金做后盾反而抑制了建房意愿．家庭总收入会影响参与意愿且呈正相关关系，表明农户总收入越高危旧房改造工程的意愿越强，这是因为危旧房改造中相关费用主要由农民自己筹集，而家庭收入水平越高一般其支付能力越强，这一点符合之前的假定预期．家庭中非农就业状况对农户参与意愿影响显著且呈正相关关系，这是因为目前大部分农户家庭经济收入主要靠外出打工、从事非农产业经营的收入，家庭中外出打工赚钱的人越多，这类家庭经济条件相对较好，他们对通过危旧房改造重新建房的欲望也就越强烈．

3.3 农户现有居住特征因素

由计算结果可知，住房建成年限与参与意愿有显著正相关关系，原因是农村的老房子大多存在采光、结构、功能等方面的问题，住房建成时间越久，越破旧的农户改善居住环境的需求越强烈，与预期相符合．户均住房面积同参与意愿显著正相关，与预期一致．住房面积较大的农户往往居住的是祖辈留下的平房或土坯房，他们改变现有居住空间的愿望强烈；另外，住房面积越大，获得的补偿款越多，故参与意愿越强．与此同时，现有房屋建筑类型影响农户参与意愿不显著，可能的原因是房屋类型和房屋改造重建的补偿款数额之间并无明显关系．现住房满意程度对农户参与意愿有显著影响，且呈负相关关系，与预期一致．对现住房越是不满意的农户，参与危旧房改造工程意愿越强烈．居住环境的满意度对农户参与意愿有影响且负相关关系显著，当前乡村资源退化、河流污染、垃圾污染等问题普遍存在，农户对居住环境的期望与现实感知的差距越大，改变居住环境的意愿越强烈．

3.4 其他因素

由模型分析结果可以看到，农户的从众心理、封建迷信心理与农户参与危旧房改造工程的意愿呈负相关关系．从众心理与农户参与危旧房改造工程的意愿呈负相关关系，表明农户参与意愿完全是个人行为，不会受其他人影响，这一结论与之前的理论假设相背离，其原因可能是现在农户具有独立判断是否参与某项活动的能力．

4 结论及政策启示

危旧房改造工程是一项系统工程，涉及到农民的根本利益，是一件政策性很强的大事．根据本文的研究结果，在充分尊重农民意愿的前提下，可以从以下几个方面采取措施：

第一，危旧房改造工程建设涉及测量、规划、设计、施工等多方面的工作，牵涉到土地、规划、发改、设计、人防、房管、消防、电力、水利、园林、环保、气象、白蚁防治等十几个政府部门，容易造成多头管理，审批程序多、手续烦琐，审批效率亟待提高．目前，审批困难已成为影响村民参与改造积极性的拦路虎．因此，建议采取一系列切实有效措施来加强相关部门之间的协调工作，特别是建设、规划、国土等部门要简化相关审批程序，可实行“联合一站式”、“代理制”审批等形式，化解农民危旧房改造审批难的问题．

第二，着力解决建设资金缺乏问题．经济因素已成为制约农民改善住房条件的瓶颈．针对危旧房改造建设资金缺乏的实际困难，政府应当担负起相应责任，加大财力支持力度，通过整合部门资源，出台相应的帮扶政策．建议由政府提供必要的危旧房改造启动资金，通过林权贷款、联保贷款、住房抵押贷款、建材补贴、相关税费减免等多种形式筹集资金．

第三，切实解决危旧房改造规划落地难问题．各地要制订建房用地调剂办法，优先解决危旧房改造用地指标，在遵循“一户一宅”的大原则下，应允许村民通过有偿调剂、土地置换等方式开展村内、村间的宅基地调剂活动，政府可对空心村内闲置破旧房实施有偿收储或拆除，并按照村庄规划的要求，逐步推进村民按规划建房，破解村庄规划实施难的问题．

[1] 潘安平. 浙江沿海台风灾害区农房防灾避险体系探讨[J]. 自然灾害学报, 2011, (20): 20-28.

[2] 何玲玲, 张道生. 用一把钥匙打开多把门锁: 浙江大力推进农村危旧房改造[EB/OL]. http://news.xinmin.cn/ rollnews/2009/10/25/2794787.html.

[3] 何丹. 浅析制度功能发挥作用的前提: 理性人假设[J]. 经营管理者, 2009, (18): 32.

[4] 欧阳彦. 基于农户角度的城郊农村居民点用地变化驱动机制研究[D]. 重庆: 西南大学, 2010: 35-42.

[5] 史峥, 许月明. 华北平原地区农民参与新民居建设意愿的因素分析: 以河北省新民居示范工程(义和庄项目)为例[J]. 湖北农业科学, 2011, (10): 1988-1991.

[6] 刘志青, 王余丁, 张晓军. 新民居建设影响因素分析[J]. 住宅科技, 2010, (11): 52-55.

[7] 田珍, 秦兴方. 基于农民视角的集中居住政策选择[J]. 学海, 2011, (1): 110-114.

Analysis of Factors Influencing Farmer Households' Willingness to Participate in Dilapidated Housing Renovation—— An Empirical Study based on the Investigation in Wenzhou City

PAN Anping
(School of Architecture and Civil Engineering, Wenzhou University, Wenzhou, China 325035)

Rural housing construction and reconstruction is one of the important items of the new rural construction. Based on the data from 400 valid copies of questionnaires from Wenzhou City in Zhejiang province, the article studies influencing factors of dilapidated housing renovation from the perspective of farmers, establishes the logistic model that farmers participate in dilapidated housing renovation in coastal rural area, and finds out subjective and objective factors of farmers’ wishes of participation in the renovation of dilapidated buildings. Finally, some corresponding solutions and suggestions are put forward on the basis of the conclusions.

Dilapidated Housing Renovation; Participation Willingness; Logistic Model; Influencing Factors

F303.3

A

1674-3563(2014)01-0052-06

10.3875/j.issn.1674-3563.2014.01.008 本文的PDF文件可以从xuebao.wzu.edu.cn获得

(编辑：封毅)

2013-08-24

浙江省软科学研究计划项目(2012C35041)

潘安平(1971- )，男，浙江松阳人，副教授，硕士，研究方向：工程管理