客观评价和优化中小科技企业创业环境——浙江省中小科技企业创业环境评价与优化对策研究

王华锋

中小科技企业的大量创立和发展，已成为各国政府和理论界关注的重点。浙江省是民营经济大省，省委、省政府始终把民营企业、中小企业视为浙江的“传家宝”。最近几年，外部经济环境的恶化，给浙江中小科技企业的生存和发展造成的巨大压力，环境的影响正在变得越来越大。客观地评价和优化浙江中小科技企业的创业环境，是实施创新驱动战略的重要内容，对促进浙江省持续繁荣发展有重要意义。

评价体系和方法

创业环境是一个内涵丰富、外延广阔的概念，学术界对于科技企业创业环境概念并没有一个统一的认识。Goegrine Fogel(2001)把创业环境描述成在创业活动中发挥重要作用的要素组合。全球创业观察项目（GEM）指出，创业环境应当包括金融支持、政府政策、政府项目、教育与培训、研究开发转移、商业和专业基础设施、市场开放程度/进入障碍、有形基础设施、文化和社会规范等九方面因素。清华大学组织开展的区域创新创业环境评价项目，以“政（政府）、产（产业）、学（大学）、研（科研机构）、金（金融体系）、介（中介机构）、贸（科技贸易）、媒（媒体）”等创新要素为重点。笔者在吸收整合上述研究成果的基础上，结合中小科技企业的特点，从政策环境、产业环境、人才环境、研发环境、金融环境、中介环境、市场环境和创新环境等8个方面设计了30个二级指标（如表1所示），以浙江省以及下属11个地级市为评价对象，对浙江省中小科技企业创业环境展开评价。

对每一个统计指标，采用阀值法计算得分，然后采用线性方法加权得到各一级指标以及最终总得分。在指标权重设计上，采用专家打分法，广泛征求大学、科研机构、园区以及政府部门等不同领域20位专家的意见，综合不同专家的意见，确定指标权重。所采用的数据主要来自各市统计公报和《统计年鉴》、有关部门的统计数据以及部分专业机构的数据库。每一项指标的总分满分为100分。

评价结果

从结果可以看出，浙江省各地区中小科技创业环境呈现出梯度特征，区域差异较大。浙江省11个地市大致可以分为四个梯队，杭州的创业环境领先优势明显，综合得分99.234分，属于第一梯队；宁波、温州的创业环境表现优秀，综合得分80分以上，属于第二梯队；绍兴、台州、嘉兴和湖州的创业环境较好，综合得分在60分以上，属于第三梯队；金华、舟山、衢州和丽水的创业环境一般，综合得分在50分以下，属于第四梯队。

杭州省会城市的综合优势明显。从中小科技企业创业环境评价体系一级指标排名情况来看，杭州市在产业环境、人才环境、研发环境、中介环境、市场环境和创新环境等六个方面表现优异，均位列全省第一；金融环境和政策环境两个指标位列全省第二名。

宁波港口城市政策环境优势明显。宁波市在政策环境、产业环境、金融环境和市场环境四个方面表现优异，四项一级指标得分均超过80分，其中政策环境排名全省第一，这得益于宁波港口城市保税等方面的开放政策；而宁波市在人才环境、研发环境、中介环境和创新环境四个方面表现较好，四项一级指标得分位于70-80分之间。

温州民营经济强市金融环境优势明显。温州市在政策环境、产业环境和金融环境三个方面表现优异，三项一级指标得分均超过80分，其中金融环境排名全省第一，这得益于温州市国家金融综合改革试验区的独特地位；而温州市在研发环境、中介环境、市场环境和创新环境四个方面表现较好，四项一级指标得分位于70-80分之间；温州市的人才环境指标得分仅为68.32，表现一般。

环境该如何优化

政策环境方面：衡量一个地方是否利于创业，关键看政策是否优惠宽松、承诺是否坚决兑现。要积极推进政策创新，建立完善鼓励全民创业的政策支撑体系。坚决改变一切束缚人们创业手脚、束缚发展的做法和规定，坚决抛弃一切阻碍创业、阻碍发展的老框框、旧条条，坚决清除一切不利于公平竞争和歧视排斥政策，建立和完善有利于创业、有利于成事、有利于发展和鼓励创业的税收政策、融资政策、用地政策、人才政策、社会保障政策，为创业者提供宽松的政策环境和更大的创业空间。

表1 各地区中小科技企业创业环境评价情况

产业环境方面：要以优化产业融合环境为载体推进经济转型，加快建立现代产业体系，营造良好的产业投资环境。强化农业生产与旅游等产业的深度结合，推动文化与经济、科技、生态的融合发展，大力发展现代都市农业、现代服务业和战略新兴产业。抓住第一代浙商情系故里创业有成的机遇，鼓励和引导浙商回乡创业，大力发展总部经济、楼宇经济，为浙商回乡创业奠定良好的产业基础。

人才环境方面：创新创业型人才是最宝贵的资源，也是最稀缺的资源，更是各地竞相争夺的焦点。开辟各类创新创业人才绿色通道，如为企业人才解决住房、保险、交通、家属就业、子女就读等实际问题的绿色通道，各类科技项目、人才项目的申报绿色通道，以及高层次人才流动绿色通道，着力解决人才后顾之忧。积极引导用人单位以待遇留人、以事业留人、以感情留人，为各类人才提供良好的工作、生活环境。高度重视本土创新创业型人才的培养，大力评选表彰人才，调动了各类人才的创新创业热情。

研发环境方面：实施“浙江制造”工程，通过示范和推广应用项目等方式，推进企业新技术、新产品、新工艺和新材料的广泛应用。鼓励支持企业真正成为技术创新主体，大力培育创新型企业；加快高校、科研机构的职务发明成果转化；鼓励和推动高校、科研院所与企业形成创新利益共同体，积极探索浙江特色的企业出题、政府立题、协同解题的产学研合作创新之路。

金融环境方面：多种途径解决创业融资问题，为创业者营造良好的融资环境。扩大政府扶持科技基金支持规模，充分发挥其引导作用；鼓励发展村镇银行、小额贷款公司，加强对中小创业企业和新兴领域创业的信贷扶持；加快小额担保贷款、中小企业发展专项资金、天使投资基金的发展步伐，适当放宽小额担保贷款的使用范围和贷款条件，帮助小微企业突破融资瓶颈。

中介环境方面：设立创业服务中心，优化创业的中介环境。按照政府主导、市场运作的模式组建创业服务中心，为创业者提供各种服务；为创业者牵线搭桥，沟通与大学、研究机构、企业之间的联系，为相互之间的技术、经济、贸易等合作提供中介；提供法律、政策、财务、会计、知识产权、人力资源、技术贸易、商品贸易等方面的咨询服务，帮助创业者制订创业计划、企业发展计划等。

市场环境方面：在市场准入、生产要素获取、享受法律保护和政策支持等方面，为各类企业创造平等竞争的市场环境。在人员流动、就业选择、职业培训、劳保福利等方面，为劳动者创造平等的竞争机会。实施信用教育工程，培育和弘扬信用文化，增强公民的信用意识和信用观念，引导社会公众行为趋向守信。

创新环境方面：加大知识产权保护力度，营造良好的知识产权法制和社会环境，依法惩治和遏制知识产权违法犯罪及侵权行为。大力培育创新文化，弘扬具有时代特征、浙江特色的创新文化。充分运用各类媒体，加强对重大科技成果、典型创新人物和企业的宣传和表彰奖励力度，引导社会舆论，让全社会创造活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。