以色列：反腐风暴刮向“老老虎”

文/舒杰

以色列：反腐风暴刮向“老老虎”

Ex-Israeli Prime Minister Sentenced to six years

文/舒杰

2014年5月13日，以色列特拉维夫地区法院以受贿罪判处前总理埃胡德·奥尔默特六年监禁及100万谢克尔（约合29万美元）罚款。奥尔默特由此成为以色列1948年建国以来，首位因腐败罪名获刑的前总理。这起以色列建国以来最严重的腐败案件，最终以奥尔默特获得重判告终，显示出检察部门反腐败的决心和能力。舆论认为，奥尔默特腐败丑闻在经历多年调查审理之后最终以当事人获得重判而告终，可谓以色列反贪腐运动一项“里程碑式”成就。奥尔默特的获刑，也给其他企图侥幸脱罪的贪腐官员一记严重警告。 （图/东方IC）

前总理受贿被判刑

奥尔默特1993年至2003年任耶路撒冷市长，此后出任以色列工业和贸易部长，2006年在前总理阿里埃勒·沙龙中风昏迷后接任总理一职，2008年9月因卷入三起腐败丑闻而宣布辞职。2009年8月，以色列检察部门就奥尔默特担任耶路撒冷市长及政府部长期间所涉及的腐败丑闻对其正式起诉。2014年3月，特拉维夫地区法院裁定奥尔默特于1993年至2003年担任耶路撒冷市长期间犯下受贿罪，通过批准房地产开发项目而从地产开发商处获得大约56万谢克尔（约16万美元）“好处费”。

奥尔默特早年担任耶路撒冷市长期间收受贿赂、批准一家房地产开发商投资建设豪华住宅区。这处名为“圣地”的豪华住宅区矗立在山坡上，那几座高楼让人过目难忘。不少以色列人认为它的建筑风格“丑陋”，与整体建筑低矮的耶路撒冷格格不入。按美联社的说法，当年为给开发商批地，耶路撒冷市政规划法还被大幅修改。

据《以色列时报》报道，耶路撒冷市民一直猜测这处住宅区是官员腐败的结果。只不过，这种说法长期得不到证实，直至一名行贿人站出来作证。这名证人就是商人什穆埃尔·戴齐纳。他曾替房地产开发商希勒尔·查尼向奥尔默特行贿。按奥尔默特的指示，戴齐纳把钱交给奥尔默特负债的兄弟约西。收取好处后，奥尔默特帮助“圣地”项目缩减审批流程。

2010年，检方确定奥尔默特是“圣地项目丑闻案”的主要嫌疑人。2012年1月，检方指控包括奥尔默特在内的18人涉嫌受贿或行贿罪名。2014年3月31日，特拉维夫地区法院法官戴维·罗森宣判，奥尔默特受贿罪名成立。罗森宣布对奥尔默特两起受贿案件的有罪裁决，其一为其担任耶路撒冷市长期间，收取50万谢克尔（约合14.4万美元）贿赂，批准修建“圣地”豪华住宅项目；其二，为在另一项不动产交易中收取6万谢克尔（约合1.73万美元）贿赂。

“戴齐纳并非出于好意出钱（给约西），而是为了让奥尔默特帮忙疏通关卡，推动项目获批，”罗森说，“戴齐纳揭示了多年来（耶路撒冷）市政府的腐败系统。”另外几名前任政府官员和商人也被定罪，包括从奥尔默特手中接任市长一职的奥尔默特前助理乌里·卢波利安斯基。罗森说，奥尔默特受贿时，卢波利安斯基是他的助理并且“明知这笔钱来路不正”。

以色列媒体先前报道，“圣地”项目虽在奥尔默特出任耶路撒冷市长期间批建，却在卢波利安斯基任内完工。

同时获罪的还有以色列工人银行前任总裁达恩·东克奈尔、耶路撒冷市前总工程师乌里·谢特里特，前副市长、市议员埃利泽·西姆哈约夫等人。

奥尔默特卸任总理后官司缠身，“圣地项目案”只是其中之一。2012年7月，耶路撒冷地区法院对奥尔默特案作出判决，裁定他在出任工贸部长期间非法将政府项目承包给老朋友乌里·梅瑟尔，犯背信罪。法院两个月后公布量刑结果，判他缓刑一年并处以罚金。今年4月，特拉维夫地区法院听取了奥尔默特前任高级助理舒拉·扎肯的证词，其中多处对奥尔默特不利。检方4月底宣布，他们将要求重新审理“塔兰斯基案”和“里雄旅行社案”。耶路撒冷地区法院2012年7月裁定奥尔默特在这两桩案件中无罪。在导致奥尔默特2008年辞职的“塔兰斯基案”中，他被控于1997年至2005年从犹太裔美国商人莫里斯·塔兰斯基手中多次接受“装满现金的信封”。

案件审理过程中，塔兰斯基作证说，奥尔默特担任耶路撒冷市长和以色列工贸部长期间，从他那里拿走数十万美元，部分用于奢侈消费，包括购买昂贵雪茄、享受豪华旅行和住宿高档酒店。

“里雄旅行社案”中，奥尔默特被控担任耶路撒冷市长和以色列工贸部长期间从一些非营利组织骗取额外旅行费用约9.2万美元，用于让里雄旅行社为他和家人安排私人旅行。根据总检察长沙伊·尼灿的一份声明，检方向最高法院递交了最新证据并请求获取更多证据。检方没有透露新证据细节，但说其中包括扎肯提供的录音。《以色列时报》报道，扎肯据信向检方供认，奥尔默特将塔兰斯基的政治献金挪作私用。她还交代，奥尔默特有意骗取非营利组织的旅行费用，而非这名前总理所称的“毫不知情”。

5月13日，法院宣布以受贿罪判处奥尔默特入狱六年。根据法院命令，奥尔默特及同案多名被告应于9月1日前到监狱报到。奥尔默特的律师称将考虑上诉。

以色列腐败问题冰山一角

奥尔默特因腐败获罪一事在以色列政坛和舆论界引发持续震动。以色列总统西蒙·佩雷斯告诉媒体记者：“今天上午，我得知了宣判结果……对以色列而言，这是悲哀的一天。”以色列非政府组织“高质量政府运动”发表声明，强调对于国家反腐败行动而言，这是令人振奋的消息。“这是悲哀的一天，但为更廉政的明天带来一些希望。对于反腐败工作者而言，这是响亮的钟声。”

奥尔默特是以色列首位因受贿被定罪并获刑的前总理，不过，这只是以色列腐败问题的冰山一角。据熟悉当地的新华社记者报道，在以色列，“私人关系”在办事时至关重要，这使得腐败层出不穷。中国商务部的数据显示，2013全球腐败感知指数排名中，以色列在34个经合发展组织成员国中排名第23位。

以色列国家层面的官员，通常会受到比较严格的监督和审查，而且时刻处在媒体舆论聚光灯下，这让高官的行为多少有些顾忌。相比之下，以色列的腐败现象主要出在基层。令人震惊的是，以色列全国250多位市（镇）长中，受刑事调查的超过五分之一。究其因在于，以色列的行政体制和法律制度存在相当大漏洞。

首先是地方官权力太大。以色列的市（镇）长，控制着地方建设项目和经营执照的审批权，掌管物业税收、公共开支等，处处暗藏寻租空间。当地媒体分析，以色列土地稀缺、土地审批程序繁复，地产商行贿已成惯例。据以色列警方调查，甚至已有一些犯罪集团渗透进地方政府，与现任官员勾结，利用公共资源牟利。其二是缺乏有效监管。典型的例子是，以色列基层审计人员的工作没有独立性，都归市（镇）长统一领导。连审计人员的工资都由市(镇)长定，指望他们不受干扰地对市（镇）长进行审计监督几乎不可能。其三，现存的选举制度没能有效遏制和制约腐败者。去年下半年，有一件事在以色列社会引发广泛讨论：两个地方市长由于腐败被最高法院裁定解职，还有一名市长即将面临起诉，但由于审判定罪的过程很漫长，法律竟允许这三人继续参加下一届市长选举。在以色列，这些“问题市长”如果用行政权力和资源组织竞选，再度当选的机会相当大。正因如此，去年8月，以色列警方一名高官在谈到猖獗的基层腐败问题时无奈地说：“最终，一切只能取决于市长们的道德基因。”

以色列反腐动真格

16万美元，在一个高收入的国家不算多。对于在以色列当过总理的奥尔默特来说，很可能不如他当总理时年收入的一半。然而，就因这16万美元，奥尔默特不仅身败名裂，而且还要坐六年大牢。对他来说，成本是很高昂的。

法官在宣判“大老虎”奥尔默特时说，身居高位而收受贿赂的人，伤害了公众的信任，背叛了人民。腐败行为玷污了政府的行政服务，严重危害整个社会。越是身居高位的人卷入腐败，对社会的危害就越大。为了杜绝腐败蔓延，必须对这种行为施以严惩。

以色列总检察长约书亚·雷兹尼克接受采访时说，以奥尔默特受贿数额及检方掌握证据看，六年刑期确属重判，但是鉴于奥尔默特曾任政府总理，司法部门作此重判意在防范，以儆效尤。

2012年7月，耶路撒冷地区法院作出奥尔默特所涉及另外两起腐败案件指控不成立的裁定。在此之后，以色列政坛出现“奥尔默特效应”——许多涉案官员极力为自己脱罪，效仿奥尔默特对抗检方。

近年以来，以色列国内涉嫌贪污受贿的官员层出不穷，以色列媒体接连报道包括前总统卡察夫、前总理奥尔默特在内的多名政府高官受到司法审判和起诉。仅在奥尔默特担任政府总理期间，其内阁便先后有两名部长因贪污获罪。最近的一项民意调查显示，逾半数以色列民众认为政坛贪污案正在逐年增加。对如此多的官员密集采取行动，在以色列尚属首次。

2009年3月19日，以色列特拉维夫地方法院以强奸和性骚扰罪名对卡察夫提出起诉。2010年12月30日，以色列特拉维夫地方法院判定针对前总统摩西·卡察夫的两项强奸指控罪名成立。以色列特拉维夫地方法院以强奸等罪名判处前总统摩西·卡察夫七年监禁。卡察夫是以色列历史上第一个接受审判的国家元首。卡察夫由此成为以色列历史上第一位被判有罪的国家元首。

在特拉维夫地区法院对奥尔默特耶路撒冷地产项目受贿案的宣判中，多名前耶路撒冷市政高官和商界人士也获程度不同的刑期和处罚。舆论指出，耶路撒冷土地稀缺、地产项目批复程序繁复，令包括奥尔默特在内的市政官员得以以权谋私。而地产商向官员行贿也已成为惯例。调查显示，近年来，以色列逾六成市政官员因涉嫌受贿接受调查，一些市长已被检方指控。

特拉维夫地区法院法官大卫·罗森在宣判奥尔默特刑期时表示，“公职人员受贿形同叛国”，位高权重如奥尔默特者以权谋私，伤害公众信任尤甚，社会影响更为恶劣。为杜绝贪腐在政坛蔓延，官位越高之人贪腐，越应受到重罚严判。

多起官员腐败案的发生，引起以色列舆论的强烈关注，以各界开始反思如何完善民主体制下的官员廉政和监督、防范，呼吁用更完善的制度去防范腐败滋生，而不是仅用传统道德去掩盖制度的缺陷。

编辑：程新友 jcfycxy@sina.com