滨海港开发的今天与未来

钱武华

（作者系中共江苏省滨海县委副书记、滨海县人民政府县长）

滨海县位于废黄河三角洲顶部，地处江苏沿海最凸出岸段，海岸线长44.6公里，是江苏省980公里海岸线中唯一的侵蚀性岸段，与日本、韩国隔海相望（距日本长崎港475海里，韩国木浦港360海里），是江苏沿海距日韩最近的建港地址，也是淮河的“黄金出海口”。

一、滨海港开发建设的基本框架已经形成

挖掘资源，乘势而上，抢抓沿海开发的发展机遇。早在20世纪80年代，江苏省交通厅在调查沿海港口资源时，就发现废黄河三角洲海岸具有建设10～15万吨级以上深水大港的优势条件。从资源发掘到资源利用，滨海人孜孜追求大港梦想，20多年来，中科院地理所、交通部规划院、清华大学、南京水科院、河海大学等国内十多家权威院校100多位专家，对滨海港区域进行了全面系统的勘测和研究论证，一致认为，滨海港是江苏沿海建设10～15万吨级码头条件最好的港口，建设20～30万吨航道码头的比较优势也很突出，是江苏沿海承接能源、石化、钢铁等重大临港项目的理想选址。特别是江苏沿海开发战略上升为国家战略后，滨海县委、县政府顺势而为，乘时而上，果断做出全力加快滨海港开发建设的战略决策，紧紧抓住江苏省编制《江苏沿海地区发展规划》的发展机遇，广泛宣传滨海港开发建设的独特优势，在省、市及社会各界形成开发建设滨海港的广泛共识，为把滨海港建设纳入国家级发展规划赢得了主动，抢得了先机。

科学定位，规划引领，确立港口建设的发展之路。滨海县委、县政府邀请国内知名专家对滨海港的建港条件进行系统的研究论证，确立了建设“能源大港、产业大港”的发展定位。在此基础上，围绕国务院批准的《江苏沿海地区发展规划》提出的“推进滨海港区10万吨级深水码头建设，支持滨海港区发展能源、石化等临港产业，促进港口更好地为地方经济发展服务”，并将“滨海港区规划为以服务后方临港工业开发为主的港区，近期主要为能源产业服务，以煤炭和大宗散货为主，远期逐步发展部分公用货物运输功能”目标，滨海县先后修编完成了《盐城沿海开发滨海节点规划》、《盐城港滨海港区总体规划》等5个总体规划和详细规划，完成了建港所需的32个课题研究，确立了“能源港起步、产业港壮大、与周边港口错位发展、差异化经营”的发展思路。

招引央企，项目驱动，形成强劲有力的发展势头。由于港口建设体量大、投入高，在滨海港开发建设之初，滨海县就把招引有实力的大企业参与港口开发作为工作重点，全力争取与“中字头”、“国字号”的大型央企进行合作。先后跟踪洽谈了五大电力集团和三大石油公司。经过不懈地努力，2008年12月，中国电力投资集团公司与盐城市政府签订了全面参与滨海港开发的合作协议，这标志着中电投正式全面参与滨海港港口开发。几年来，滨海县先后与中电投集团签订了总投资100亿元的5000万吨储配煤中心项目、总投资120亿元的2×100万千瓦级火电项目，与中海油签订了总投资120亿元的LNG综合利用项目，与大唐风电签订了总投资70亿元的30万千瓦海上风电项目，与华电集团签订了总投资50亿元的20万千瓦陆上风电项目。目前，这些重大临港产业项目建设进展顺利，发展势头强劲。中电投储配煤中心项目配套工程、投资10亿元的10万吨级进港航道防波挡沙堤工程于2011年11月份竣工，是江苏沿海开发上升为国家战略后，全省第一个正式启动建设的大型港口基础设施项目，曾创造出每天抛石5000吨、投入资金300万元的滨海港建设速度，其煤码头一期工程进展顺利；中海油LNG综合利用项目已获得国家能源局项目路条，土地预审、规划用地许可、附着物评估等前期工作全面展开；大唐海上风电项目、华电陆上风电项目均进入国家审批层面。同时，山东兖州太阳纸业集团投资30亿元的30万吨天然纤维素和5万吨木素项目、上海锦盛化工、嘉兴钢结构、山东华星化工等项目也在抓紧跟踪。这些项目不仅体量大，而且产业链长，配套产业发展空间非常大，能够吸引更多的上下游产业向滨海港集聚，实现综合性区域港口的发展目标，构建起支撑滨海未来发展的千亿元增长极。

三港联动，重抓基础，拉开了港口开发的建设框架。坚持“港口、港产、港城”三港联动发展，在加快临港产业项目建设的同时，把港口配套基础设施建设作为滨海港开发建设基础性、先导性工程来抓。滨海县先后投入20多亿元用于“三港”的配套建设，建成了省道327县城至港口段、北疏港公路、港城连接线、输变电、淡水引进等一批重大基础设施项目。集疏运体系框架初步形成，除“海进海出”外，依托省道327和疏港航道的“陆海联运”格局也已基本形成，投资2.8亿元、连接“三港”的北疏港公路已全面建成通车；投资11亿元的疏港航道建设全面启动，南疏港公路、北疏港公路南延正在加快推进；沿海铁路滨海段设有客运和货运站点，并增设滨海港铁路支线，滨海港的“铁海联运”格局即将形成。自建码头建设全面加快，投资20亿元的10万吨级干散货码头、5万吨级液体化工码头两个自建码头2013年7月份与中交一航院正式签订合作协议，即将全面开工建设。港城建设加快启动实施，规划占地16.5平方公里的港城基础设施和医院、学校、宾馆正在加快建设，并已初步具备了服务临港产业发展的基本条件。口岸开放工作扎实推进，一类开放口岸申报取得阶段性突破，“一关三检”建设正在加快推进。滨海港开发建设的大框架已经全面拉开，产业发展、基础建设势头迅猛，未来的发展前景十分广阔。

二、加快滨海港开发必须形成共建合力

加快滨海港开发建设，必须坚持统筹规划，重抓项目推进，着力破解难题，形成共建合力，实现又好又快发展。

完善规划，提升滨海港开发建设的战略地位。滨海港地处环渤海经济圈和长三角经济圈的结合部，位于沿海经济带与沿陇海线经济带的交汇点。随着淮河生态经济带规划的提出，作为江苏沿海开发战略和淮河生态经济带战略的“T”字形叠加区域，对滨海港的战略地位应该进行重新规划和定位。一旦淮河生态经济带上升为国家战略，作为淮河“黄金出海口”的滨海港必定需要建设成大中型深水港口，从而与南通港、连云港形成南、中、北三大港口群协调发展局面，推动海运优势延伸到内陆中部地区，促进区域联动发展。国家和省在重大产业的规划布局上对滨海港应予以更多的倾斜和支持，吸引更多的产业链项目落户滨海港。随着LNG综合利用、中电投5000万吨储配煤中心等一系列重大能源、产业项目的相继落户，港口跨越发展的势头将会更加强劲。应该从沿海开发战略增长极、淮河生态经济带“黄金出海口”的战略定位来谋划滨海港的开发建设，进一步完善港口开发建设总体规划，立足更高层面、更宽视野，全面提升滨海港开发建设的战略定位。组织修订港口、港产、港城分项规划，适应港口开发新形势，发挥好规划引领作用。

加快项目建设，立足自身谋求港口开发新跨越。滨海港开发建设必须坚持大发展的思路。继续按照“大智慧谋求大发展、以大企业推进大项目、以大项目建设大港口、以大港口集聚大产业”的发展思路，进一步加快产业项目建设。要全力做好项目服务和配套，力推火电项目、LNG项目尽快开工建设，同步推进海上风电项目、陆上风电项目开工的前期工作；要进一步加快重大港口基础设施建设，保持中电投煤码头一期工程快推快进态势；迅速启动实施两个自建码头项目建设；进一步完善港口集疏运体系，推进南疏港公路、临海高等级公路、北疏港公路南延段等“一航四路”重点工程建设，加快滨海船闸工程和G204桥梁工程项目进度；要进一步提升港城基础设施配套，加快发展现代物流业；要加快一类口岸申报进度，积极推进“一关三检”建设。滨海港开发建设必须坚持立足自我发展，在加大与央企合作招大引强、加快基础设施配套的同时，要牢牢把握港口开发的主动权，自力更生，艰苦奋斗，进一步加快规划建设滨海临港产业园，发挥好港口、码头等基础设施承载服务功能，利用好央企重大产业项目配套发展优势，尽快形成滨海自己的临港产业园区，实现央企大项目、港口大建设、园区大发展的共融共建格局。

破解发展难题，全力突破港口开发建设的瓶颈制约。土地的容量制约、资金的瓶颈制约是当前滨海港开发建设面临的最突出问题，必须想方设法、全力以赴加以突破。要调整土地利用总体规划，从根本上解决用地性质问题，凡是列入国家和省规划的重大项目，应积极对上争取点供指标；要引导产业集群集聚集约发展，提高土地投资强度，提升土地集约利用水平，增加滨海港开发区项目承载容量；要做大做实做强滨海港开发建设融资平台，吸引大额金融资本、工商资本、社会资本广泛参与滨海港的开发建设，在产业项目、基础设施配套、港城建设上，要加大与央企、盐城市新滩公司等单位开展多层次、多形式、多渠道的合作力度，力破资金瓶颈制约，确保不因资金短缺而影响滨海港开发建设的进程。

整合资源，广泛凝聚协作共建的合力。滨海港开发建设离不开各层各级各界的广泛支持。建设力量要再加强。要把加快滨海港建设作为滨海实现洼地崛起的最有力的抓手，摆上优先发展的战略位置，进一步在人力、财力、物力上给予最大倾斜，真正做到举全县之力、聚全民之智，全力以赴推动港口开发。政策支持要再倾斜。及时准确把握国家、省产业布局和项目布点动态，积极对上争取项目，加强与上级业务部门的沟通对接，请求上级部门在产业布局、项目审批、资金配套等方面给予更倾斜的政策支持。主动接受项目建设建议和指导，加快项目推进速度，提升项目建设水平和质量。以开放、包容、合作、共赢的姿态，引导社会力量广泛参与港口建设，进一步完善社会力量参与港口建设的体制机制，积极引导社会各界人士支持、投身滨海港建设，全面激发港口开发新活力，促进滨海港开发建设科学发展、跨越发展。