我国玩具出口面临的困境与对策

刘亚娜

[提要] 近十年的飞速发展，我国已经成为一个名副其实的超级玩具大国，但是我国并非是一个玩具强国，加工贸易是我国玩具出口的主要方式。本文从我国玩具出口现状入手，结合当前玩具出口面临的困境，从政府和企业两个层面提出切实可行的针对性措施，对解决玩具出口面临的困境有着非常重要的意义。

关键词：玩具出口；困境；应对困境的措施

中图分类号：F7 文献标识码：A

收录日期：2014年3月12日

中国是国际玩具市场最主要的生产和出口大国，产值和出口量高居世界第一。2013年呈现出可喜的增长势头。随着国际玩具业的迅速发展和市场门槛的不断提高，以及贸易技术壁垒的增加，产品质量及应对技术壁垒等方面的弱势也逐步呈现，因此当前中国玩具出口可谓机遇与挑战并存。

一、我国玩具出口面临的困境

（一）我国玩具出口现状。据海关统计，2013年9月份，我国出口玩具14.9亿美元，同比微幅下降0.1%，环比下降2.2%。前三季度，我国出口玩具89.6亿美元，比去年同期（下同）小幅增长6.2%，增速比前8个月放缓1.4个百分点。首先2013年1月份，我国出口玩具8.4亿美元，2月份回落至5.7亿美元，3月份起出口规模呈现逐月回升态势，8月份升至15.2亿美元的年内最高点，此后的9月份当月有所回落，为14.9亿美元，同比微幅下降0.1%，环比下降2%。

（二）我国玩具出口困境

1、我国玩具频频被召回。2011年8月国家质检总局发布的《关于责令对缺陷玩具产品实施召回的公告》（2011年第113号公告）中显示，8款儿童玩具因存在质量安全问题，生产厂家被责令立即召回。与此同时，仅2009年前11个月，欧盟就发布玩具召回通报455起，其中涉及中国产儿童玩具398起。从召回原因看可分为产品材料含高风险化学物质，产品部件容易导致儿童窒息，产品存在令儿童受伤的危险，以及阻燃性能不合格、微生物超标等。美国消费品安全委员会（CPSC）在2011年共召回中国产的玩具29起。

2、生产成本上升、出口难。2012年我国劳动力成本上升了10%以上，逾30%的企业表示劳动力成本上升达20%以上。我国玩具企业将被迫向欧、美等发达国家进口符合新指令规定的卫生、健康、环保要求的原材料，并且要引进更精密的检测仪器设备，从事原辅材料和成品的检测工作。这使得未来玩具产品制造成本至少将增加30%以上。人力成本持续上涨，2012年全国共有23个地区先后提高了最低工资标准。

二、玩具企业出口困境的原因

（一）国内外经济环境不利于出口

1、海外需求疲软。受全球经济衰退的影响，玩具出口市场出现了相当程度的萎缩。中国玩具行业属于出口导向型行业，美国市场的疲软，欧盟市场的停滞不前不仅直接影响到中国玩具出口，并对中国国内玩具企业的生存以及国内市场的发展都存在一定的潜在影响。据海关提供的最新统计数据显示，2012年第一季度广东玩具尤其是对欧盟和美国两大玩具消费市场的出口量更是大幅下滑：对欧盟出口只有4.6亿美元，同比下降46.87%；对美国出口6.7亿美元，同比下降25.9%。虽然由于世界经济环境不佳，对欧美出口将有所下降大家都有预料，但如此大幅下降则还是出乎许多人意料之外。

2、劳动力成本上升。据国际劳工组织（ILO）的研究，2000～2013年，中国工人实际工资年均涨幅为12.6%，上涨速度一直高于亚洲其他地区。2012年全国共有23个地区先后提高了最低工资标准。而玩具企业多为劳动密集型企业，需要大量技术工人，随着工资水平的上涨，玩具企业的劳动力成本还将继续攀升。另外，由于玩具业利润率不如其他高新技术产业，面对各行业普遍存在的招工难困境，玩具企业难以在短期内通过大幅提高工人工资来缓解。不仅仅是工资再提高，随着人们维权意识的提高，不依法缴纳三险一金的企业已经行不通了，而缴纳各项社会保险也增加了用人成本。

（二）国际技术性贸易壁垒对玩具要求不断提高。欧盟、美国、日本是我国玩具出口的主要目的地，而这三大经济体又是当前大多数技术贸易壁垒的发源地和主要实施地。据世界贸易组织2010年统计数据显示，欧盟、美国和日本三个经济体所制定和使用的技术贸易壁垒占世界技术贸易壁垒的95%左右。其中，起源于欧盟的技术贸易壁垒为42%，美国为28%，日本为26%。为使产品结构符合新指令对玩具外形尺寸的新要求，避免产生机械物理方面的安全问题，企业须对其产品结构和设计进行改进，从而能够不受各种技术性贸易壁垒的约束。

（三）我国玩具出口缺乏自主品牌

1、企业缺少核心技术。国内玩具业产品设计技术落后，一直成为影响其发展的障碍，而且这一软肋并不是因金融危机而生。与当今国际玩具业相比，国内玩具发展还处于低端生产。中国本土制造的玩具大多停留在中低档水平，主要以婴幼儿教育玩具和模型玩具为主，而不敢轻易尝试开发附加值高的新产品。同时，国内玩具厂商大多数仍采用传统加工设备，设计能力薄弱，至今没有权威的玩具研究机构。拥有自主研发产品，掌握玩具的核心技术，由加工型向自主设计型过渡，是我国玩具工业健康发展的根本所在。

2、玩具质量不符合环保要求。受欧债危机和国际贸易保护主义的影响，国外质量壁垒层出不穷。美国、欧盟等玩具出口的大市场不断调整各种质量标准及法规，不仅质量安全标准频频提升，绿色指令还提高了我国玩具的输入门槛。这几年频繁的产品安全问题，人们的环保意识更为强烈。环保标准和“碳标签”成为出口玩具企业需跨过的新门槛。欧、美、日等国和地区往往要求玩具包装必须印上声明产品符合某项环保标准的标识，最为典型就是进入欧盟市场的“通行证”——CE标志。以上这些标准和法规的陆续出台，给我国玩具生产和出口企业带来了不小的考验。

三、我国玩具出口应对困境的对策

（一）政府层面

1、建立完善的标准体系。我国作为玩具的出口大国，应将玩具生产过程中的优势标准反映到国际标准的制定上，强化中国独立知识产权的玩具产品技术标准，使中国玩具出口企业在产品设计和工艺上不断满足国外日益苛刻的要求，建立和完善相关的法律制度，健全与国际惯例接轨的安全质量体系，积极采用国际标准，推行国家强制性认证制度。国家的有关部门如国家质检局、商务部、国家标准委员会、国家相关认证机构等应当积极制定和完善国家标准和国际标准，调整我国产品的标准规范体系。政府应该建立与之配套的涵盖玩具产业各环节的安全法律及其产业标准。

2、建立玩具设计安全审核制度。政府应建立玩具设计安全审核制度，认真学习相关的标准要求，加强质量安全性能的评估，从玩具设计上应符合儿童玩具的要求，使客户提供的样品在生产前进行设计评审，如不符合相关标准，要从安全性这一根本原则出发，避免发生较大的损失。应根据进口国的相关标准要求建立完善设计安全审核制度，这样不仅可以减少我国玩具企业的生产成本，而且也减少了不必要的贸易摩擦，对于提高国际竞争力有不可忽视的作用。

（二）企业层面

1、加强玩具技术法规研究。我们对玩具的技术法规和标准的认识应该提升到一个新的高度。我国玩具与欧洲进行玩具贸易时，在适用技术法规和标准方面，应及时准确地了解最新发布的相关标准，并跟踪其发展方向，加大对欧盟玩具技术贸易壁垒的解读。中国玩具出口企业应该团结起来，主动将自己了解到的技术标准信息及时向政府主管部门或玩具行业协会反映，由这些部门进行整理并对外公布，形成一个比较全面的技术法规和标准信息共享的数据库。

2、提高产品质量，使之符合环保要求。当今世界，包括发展中国家在内的大多数国家，尤其是欧美等发达国家，对环保问题高度重视，这也是“绿色标准”在国际上大行其道的原因。绿色、环保是如今世界各行业发展的主旋律，新的技术法规和标准从客观上代表了未来消费品更健康、环保和安全的趋向。国内玩具企业为获得出口订单，必须不断迎合欧盟日渐提高的质量及环保认证标准，加强自身质量监管，加强物料控制，重视供应链上的信息控制和产品验证等，生产出符合环保要求的、符合国外市场质量要求的玩具。

主要参考文献：

[1]颜畅.金融危机背景下玩具出口业的困境与对策[J].金融与经济，2012.2.

[2]朱祺.我国玩具发展现状及对策研究[J].北方经济，2012.7.

[3]吴海新.中国玩具出口新观察[J].国际商情，2012.6.