微访谈之向美国学习食品安全监管

董金狮，国际食品包装协会常务副会长兼秘书长、北京环境科学学会副秘书长、中国民族卫生协会健康饮水专业委员会顾问、北京市餐饮行业协会专家等。截止到2013年12月底，董金狮已接受国内外各类媒体采访6000余次，在国内外刊物发表论文400余篇，在各类报纸发表文章150余篇，并有多篇论文获得优秀奖。

编者按：4月3日，董金狮老师为本刊撰写了本篇文章，文章中建议我国在对食品安全的监管中应借鉴美国监管食品安全的两个重要法案吹哨法案（Whistleblower ProtectionAct）和了解客户法案。4月10日，为了加大对食品药品违法行为的打击力度，保障公众饮食用药安全，规范全市食品药品违法案件举报奖励工作，北京市食药安委办公室公布《北京市食品药品违法行为举报奖励办法》。该办法正是董老师文章中介绍的吹哨法案，该办法规定，有关部门根据举报线索，查处重、特大食品药品安全案件、消除重大食品药品安全隐患的，最高可奖励举报人30万元，并对举报人给予保护。

食品安全是个老话题，但今年我国政府工作报告的相关表述，让人耳目一新。在我看来，“坚决治理餐桌上的污染，切实保障舌尖上的安全”等词句，通俗易懂，十分接地气，听起来鼓舞人心。更让公众对保障食品安全充满信心的是“三个最严”——最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，预示着保障食品安全的组合重拳将陆续出击。

食品是人类赖以生存的能源。随着人类社会的发展和科学技术的进步，物质生活比过去任何时代都丰富，人类的食物生产与消费也发生了巨大的变化，但是同时也面临着前所未有的环境隐患和安全危机。处理好环境污染和食品安全的关系，并科学有效地进行管理，是未来食品问题的主要课题。

近年来食品安全事件的频繁发生，食品安全形势的日益严峻，食品安全问题越来越引起世界的普遍关注，新的形势导致各国都在进行食品安全监管体制改革，而我国政府也同样在努力探索有效的食品安全监管模式。食品安全监管模式、食品安全监管主体的结构和权力配置等等都是亟待解决的问题，而其他国家的食品安全监管模式对我国具有很好的借鉴意义，其中，美国的吹哨法案和了解客户法案就很值得我们学习。

吹哨法案

吹哨法案就是美国的告密者保护法案，英文名字叫Whistleblower ProtectionAct。美国在19世纪末期也面临着食品安全的问题，而且现状与我国目前的情况非常相似。但如今，美国对食品安全问题的监管可以说是非常到位，美国公民对食品安全的满意度也非常高。吹哨法案旨在保护告密者，鼓励公民参与社会公正的监督。该法案规定，司法部如果在收到举报人投诉、告发决定作为原告参与起诉，举报人可以分到赔偿额的15%～25%，如果司法部不参与，举报人可以自行调查、起诉，并可分到赔偿额的25%～30%，这种以经济利益驱动消费者参与打假起到了很好的效果。

在我国可否以行政规定的方式在食品行业内出台类似吹哨法案的政策，以鼓励食品企业员工和社会各界人员揭露企业违法内幕和政府官员、执法人员在食品安全事件中的腐败行为，激励消费者参与到食品安全监督中去，形成全社会监督食品安全的合力？

吹哨法案的推出可以解决目前我国食品安全问题多头监管所带来的政府监管失灵的问题，通过食品加工企业员工、消费者、媒体记者等社会各界人员的物质激励监督，来实现对食品安全问题的监管。

了解客户法案

了解客户法案也是美国在处理食品安全问题方面的一项重要举措。众所周知，食品行业在经历了社会分工细作的革命后，基本上实现了各道工序分割的产业链发展模式。在这种产业链发展模式下，食品安全问题往往渗透到了各道工序之中。

在产业链模式下，要想使市场信息透明化，那就要推行了解客户法案，即供应商在销售自己的产品时，要注意对客户信息的搜集，特别要关注客户购买原材料的用途与方向，否则当客户所生产出的产品出现食品安全问题时，上游供应商就要承担相应的连带责任。

看上去，这似乎有点不太合理，但是从我国目前的实际情况来看，了解客户法案对解决我国食品安全问题有着积极的意义。在了解客户法案下，相关监管部门只需要对那些生产添加剂等违禁物品的供应商进行监管，通过承担连带责任的惩罚措施要求这些供应商去了解与发布市场信息，监管其下游客户，达到与吹哨法案相结合的效果。

总之，吹哨法案与了解客户法案在解决我国食品安全问题上有着重要的借鉴意义。我相信，只要人人参与打假和维权，食品安全事件将越来越少，食品将越来越安全！endprint