黑龙江动漫产业扶持政策研究

赵晖

摘要：在过去的几年中，黑龙江省、哈尔滨市先后出台了一系列扶持动漫产业发展的政策，在这些扶持政策的促进下，黑龙江动漫产业得到了健康有序的发展。但同时，黑龙江动漫产业扶持政策也存在一些不足之处。未来5年是黑龙江省动漫产业发展造势创牌的关键时期，所以，进一步完善黑龙江动漫产业扶持政策，保证省、市政策的连续性是目前迫切需要解决的问题。

关键词：动漫产业；文化产业；扶持政策

中图分类号：G124文献标志码：A文章编号：1001-7836（2014）01-0190-02

动漫产业是21世纪全球最有前景的产业之一，具有技术密集、产品附加值高、环境污染少、资源能源消耗低等特点，产业发展空间巨大。“十二五”期间，国家继续采取措施积极扶持动漫产业发展，鼓励动漫产业完成从数量向质量的转变，这给黑龙江动漫产业发展带来了机遇与挑战。

一、黑龙江动漫产业政策扶持情况

从2006年黑龙江动漫产业发展基地成立到2007年省、市、区扶持动漫产业发展政策的相继出台，标志着黑龙江省动漫产业发展进入政府强力推动的发展阶段。在以上动漫扶持政策实施的6年中，黑龙江动漫产业经历了快速发展阶段。黑龙江省原创动漫数量不断增加，质量明显提高，播映体系逐步完善（其中《帽儿山的鬼子兵》、《雪娃》、《探索地球村》（1—3部）、《酷酷小吉之钩钩岛》等9部富有龙江特色的动漫影视作品已在央视播出），基地和平台建设取得突破（黑龙江动漫产业基地是国家文化产业示范基地、国家动漫出版产业基地、国家火炬计划新媒体特色产业基地、中国国际青少年动漫培训基地和国家级文化和科技融合示范基地，拥有国内唯一以4D影视动漫制作为特色的国家级“新媒体动漫公共技术服务平台”），产品品牌和企业品牌形象逐步形成（动画片《雪娃》荣获文化部“第十一届全国美术作品展览”首届中国美术奖创作奖银奖；2012年哈尔滨品格文化传播有限公司制作的《云奇飞行日记》获得法国戛纳秋季电视节最佳动画片奖）。

正是在省、市、区动漫产业发展的扶持政策的促进下，黑龙江动漫企业得到了健康有序的发展，对于处于初创期的黑龙江动漫企业来说，提供了很大的发展空间，这些政策对动漫产业发展的促进作用十分明显，未来是黑龙江动漫产业发展从质量的扩展到规模化、品质化形成的关键时期，制定科学、合理的动漫产业扶持政策，保证省、市政策的连续性是目前迫切需要解决的关键问题。

二、黑龙江动漫产业扶持政策的不足之处

（一）对动漫制作前期的财政扶持力度不够

2007年黑龙省省出台的《省委宣传部等部门关于推动黑龙江省动漫产业发展的实施意见》明确提出，“建立政府引导、企业为主、金融支撑的动漫产业投融资体系。”[1]由于动漫产业的特点是人脑加电脑，真正的价值在创意，动漫产品与动漫形象不属于有形资产抵押物，不符合银行现行贷款条件，所以难获得担保公司的担保，此项规定缺乏实际的可操作性，流于形式，缺乏的环节是没有对无型资产的评估条件。哈尔滨银行、中国建设银行也多次来动漫基地为企业提供贷款服务，但却都因担保和质押等问题而搁浅。在《黑龙江动漫产业（平房）发展基地省市区共建暂行办法》中提出，对入驻园区的动漫企业，享受税收及土地、房屋等相关优惠政策。从以上扶持政策可以看出，黑龙江对本土动漫产业的扶持几乎是杯水车薪，而企业自身基本自己承担了几乎全部的动漫制作成本和投资风险。政府对动漫制作前期的财政扶持力度远远不够。

（二）对原创动漫产品的播出奖励金额偏少

当前黑龙江的动漫企业绝大多数是以影视制作、游戏开发、外包加工为主要收入，那些从事原创动漫制作的动漫企业的营业收入主要来自于国家与地方的播出奖励，动画产品的播出奖励成了决定其营业利润的关键因素。哈尔滨七剑数字动漫科技有限公司入驻黑龙江动漫基地以来，一直坚持原创动漫制作，因为动漫前期投入巨大，曾多次面临因资金链断裂而倒闭的危险。

《黑龙江动漫产业（平房）发展基地省市区共建暂行办法》明确规定：“实行对优秀动漫作品的奖励政策：省、市对动漫基地企业在哈尔滨市申报，获准在市级、省级、中央电视台和境外主流媒体播出的原创优秀动漫作品予以奖励。市分别按每分钟300元、500元、800元和1 000元标准予以奖励。”据调查，中央电视台购买动画片的价格是每分钟1 000～2 000元，其他省市电视台的购买价格更低，甚至是几十元或十几元，黑龙江省原创动漫企业二维动画制作的成本约为一两万元，动漫前期投入巨大，播出奖励甚微，使得哈尔滨的原创动漫企业动漫创作的动力不足，真正从事原创动漫创作的企业凤毛麟角。因此，对原创动漫产品的播出奖励金额偏少成为影响哈尔滨原创动漫企业放弃原创动漫制作的一个重要原因。

（三）缺乏对动漫衍生产品开发的奖励

一个完整的动漫产业链不仅包括前期的动漫策划和制作、动漫作品的发行和各种渠道的动漫作品的播出，重要的还包括动漫衍生产品的开发、生产和销售等环节。在美国、日本、韩国动漫产业发展比较成熟的国家，动画片的播出环节只占盈利的一小部分，而大部分收入都是通过动漫衍生产品的开发来实现的[2]。当前我省的动漫企业还没形成完整的产业链条，更多的企业只是关注投资成本极高的原创影视动画的制作和播出环节，且动漫衍生产品的开发大多处于招商引资的状态。如此看来，正是由于缺乏强大的资本支撑，使得我省的动漫企业无暇顾及衍生品的研发。而政府把以动画片的播出作为奖励动漫企业的政策导向也导致了动漫企业忽视衍生品的开发。根据发达国家动漫产业发展经验来看，动漫后期衍生品的开发才是获取动漫高额利润的关键所在，仅依靠播出市场难以收回动漫制作成本。

三、完善黑龙江动漫产业扶持政策的对策建议

（一）建议设立动漫专项扶持基金

2007年，黑龙江出台《关于鼓励和扶持动漫产业发展的意见（试行）》，实施了对动漫产业为期3年每年1 000万元的扶持资金政策，并取得成效。黑龙江动漫产业发展已经从注重产量、规模转向强调动漫作品的质量与效益。精品导向是我们发展的战略目标，所以在新形势下，建议进一步完善政策，加大财政扶持力度，设立动漫专项扶持基金，每年扶持规模为3 000～10 000万元。重点扶持动漫公共技术服务平台等动漫公共服务领域，扩展动漫公共服务平台在技术服务、人才培养、产业链对接等各项综合性服务上的载体功能。通过平台的服务给予动漫企业实际的支持，帮助企业提升技术水平和作品质量。同时加大对引进和建设重大动漫项目的扶持力度。

（二）政府扶持动漫产业发展多元化

第一，合理增加对原创动漫产品的播出奖励金额，对扶持重点项目的政策要细化，应对二维与三维动漫作品区别奖励。动漫产业的高风险、高附加值特性，前面已经介绍，黑龙江省政府所提出的对原创动漫作品的播出奖励金额远远低于厦门、广州、杭州等地（2007年，省、市对原创作品的支持政策主要依据在市、省、国家以及海外主流媒体的播出情况，给予每分钟300、500、800和1 000元的支持。该政策截至2010年已到期，不再执行。现我省、市对动漫企业的扶持政策已处于空白状态；杭州、绍兴等城市对动漫作品的播出奖励已达到每分钟3 000～4 000元，河南省高达6 000元），直接导致在本地制作的原创动漫作品却在异地申报播出现象的出现，建议省、市政府合理地增加对动漫原创作品的播出奖励额度，尽量做到与这些东部省市所提出的播出奖金或补助相近，可以借鉴杭州的做法，播出三维动画片的，在二维的基础上给予加倍奖励的政策。同时还要适度放宽动漫企业获得播出奖励的条件限制。第二，除按照动漫作品播出分钟予以奖励的做法外，多头并举。一方面政府予以订单支持，另一方面在作品的制作、宣传、发行等环节给予企业补助与支持。根据市场受众度和作品质量给予企业政策倾斜，对达到一定规模、产生一定效益的企业给予重点扶持。通过政策引导企业向规模化、精品化方向发展，走品牌路线，打造动漫龙头企业。

（三）加强对动漫衍生产品开发的扶持

动漫衍生产品是企业盈利的重要环节。要注重扶持具有地域特点的衍生产品的开发。比如，雪娃是哈尔滨国际冰雪节的吉祥物，而冰雪文化又是哈尔滨的“城市名片”，把培育动漫品牌与城市的旅游文化相结合，科技与文化融合。建议市政府引导具有原创作品著作权的动漫企业开发动漫作品的衍生产品，解决原创动漫企业产业链问题，对于“雪娃”这个品牌，可以制作雪娃系列防寒服、手套、帽子，开发玩具和旅游纪念品等，在哈尔滨国际冰雪节投入市场，既能推动黑龙江省动漫产业的发展，又能促进本地区旅游文化的发展。

我们相信，随着黑龙江动漫产业扶持政策的进一步完善，黑龙江动漫产业一定能尽快进入造势创牌的高速发展阶段，一定能为黑龙江省的经济发展做出更大的贡献。

参考文献：

[1]省委宣传部等部门关于推动黑龙江省动漫产业发展的实施意见[Z/OL].文兴龙江·黑龙江文化网上展示平台，2008-12-15.

[2]蒋小娇.福州动漫产业鼓励性政策之不足与改进思路[D].福州：福建师范大学硕士学位论文，2012.