公交企业项目建设融资思路探索

张振乾

摘要：很长一段时间以来，城市公共交通项目建设的融资渠道非常单一，主要靠政府的财政补贴。为了改善这样的现状，本文通过对公交行业中存在的融资问题、公交项目建设融资模式可以借鉴的思路以及公交项目建设的融资策略进行了系统的分析，突出了在城市中对公交项目建设融资思路进行探索的重要性，希望可以供相关的研究做一些参考。

关键词：公共交通 项目建设 融资

长期以来，城市公共交通的发展主要依靠国家的财政补贴。城市公共交通建设是一种资金密集型产业，它是以提高社会经济效益为前提的，其经济效益是非常低的，因为公共交通本身具有的这些特点，使它在规划、建设和管理上的发展一直落后于其它产业。现阶段，公共交通项目建设面临掌握融资渠道窄、资金短缺的现状。在很多城市中，公交车辆非常破旧，更新购置的速度跟不上来，很多公交线路存在车隔时间长、缺趟多的特点，使公交事业的发展受到的严重的制约。

一、公交行业中的融资问题

（一）公交行业的投资主体非常单一

公共交通在城市中属于一种垄断性非常强的基础性产业，其投资主体是政府，一直以来缺乏规范、稳定、多渠道的资金来源。近年来，政府对公共交通的重视程度不断增加，投资力度也在不断加大，但是始终不能满足城市居民的出行需要，现在资金不足的问题开始突出，很多公共交通建设项目因为缺乏资金投入不能得到如期的完成，城市中的公交企业的运营变得更加困难。

（二）公交行业处于亏损经营的状态，政府的财政补贴非常沉重

公交企业在城市中采取的机制是高财政补贴和低价格的策略，公共交通的价格基本不会受到成本变动和供求关系的影响，近年来公交企业因为受到城市居民收入水平的影响，再加上燃料、劳务成本的快速上升，公交的价格和成本基本呈现倒挂的局面，城市公交企业存在严重的政策性亏损现象。

（三）公交企业缺乏积极性与自主权

城市中的公共交通运营属于一种生产经营性的活动，其投资活动主要受到政府的安排，从实质上来说，公交企业是没有经营上的决策权的。因为现阶段公交公司的经营亏损非常大，加上政府的财力又非常有限，地方政府现在只是可以做到基本满足居民的需要，维持简单的再生产，对企业生产服务的扩大再生产，难以实现。

（四）公交企业的生产效率低，服务质量差

公交企业在一定的地区内具有垄断性的独家经营权，没有很多家企业进行社会成本的平均，所以在实际上企业的生产成本就是社会成本。这样的现状使企业不能从降低成本上使生产效率得到提高。因为公共交通企业属于垄断性的经营，这就导致公交公司中的一些人员的服务意识非常淡薄，甚至存在不思进取的现象，服务的质量非常差。

二、公交企业项目建设可以借鉴的融资方式

（一）BOT融资模式

公交枢纽BOT运行过程

BOT模式是项目融资发展的一种重要趋势。从上面的图表中我们可以看出，BOT模式对公交建设具有一定的促进作用，政府可以对这种模式进行充分的利用，对社会闲散资金以及国外资金进行吸引，使政府的财政负担得到相应的减轻。政府可以通过对BOT模式的利用将项目风险适当的转移给投资者。这种模式的引进还可以使项目建设的质量得到相应的提高，使建设进度得到加快，为社会公众提供更加优质的服务。

（二）TOT融资模式

TOT融资模式是指政府在项目建成之后对投资进行迅速的回收，使融资的规模逐渐扩大，使开发效率得到相应的提高。TOT融资模式在公交项目建设中的应用对于投资者来说，可以使前期的负担得到一定的消除，使运营过程中的风险相对减少，这种融资模式在一定程度上来说对于民间资本的吸引具有很大的吸引力。

（三）融资租赁

融资租赁首先要由承租方提出对物品的租赁意向，将物品的供货方和指标要求提供给出租方。出租方可以通过对合适的供货方的选择为供货方提供租赁的物品。承租方将租金支付给出租方。在租赁的期限以内，租赁物品的所有权应该是供出租方所有的，承租方只是拥有租赁物品的使用权。一旦租赁期满，所有的义务都将完毕，融资租赁也具有相同的道理，这种融资租赁一定是用物品进行融资的，如果有问题发生，对于租赁的物品出租方可以立即进行收回。一般来说，其融资租赁的门槛是比较低的，中小型企业都可以参与。

三、分析公交企业项目建设的融资策略

TOT融资模式一般来说适用于存在已建公交枢纽的情况，对于项目建设和运营过程中的管理存在一定程度上的局限性。BOT融资模式可以促进公交枢纽的建设，但是在我国的项目工程建设中始终存在一些问题。这种融资模式将工程全权交给投资者进行建设和运营，在建设的过程中政府是不会获得任何收益的，更加不能考虑到公交项目建成后的公益性。在公交项目建设的过程中政府将大量的风险转移到投资者身上，投资者就会将这些风险相应的转变为一定的社会成本，这样的现象就需要有高回报率为风险进行补偿，这样造成的结果就是消费者的负担变重。

因为这两种融资模式都存在着一定的不足，就要求这两种模式在使用的时候要充分的发挥它们的优点，对民间资本和国外资本充分的吸引，将吸引来的资本用在公交工程项目的建设中，在城市公交一体化的模式下，促进公交建设的发展。

四、结束语

综上所述，公交公司随着时代的发展不断进行革新与管理，对于融资渠道要进行勇敢的尝试。在当前经济快速发展的情况下，公交的发展受到很多因素的制约，在对融资渠道进行扩展的同时，公交公司要不断的解放思想、事实求是的为人们的出行方便贡献出一份力量。

参考文献：

[1]李发鑫.“公交优先”必须破解融资难题——访交科院城市交通研究中心高级经济师王永胜[J].运输经理世界，2011（5）

[2]李茜.城市公共交通“十二五”投融资政策建议[J].综合运输，2011（11）

[3]邱法军.融资租赁结缘城市公交势在必行[J].运输经理世界，2013（6）endprint