天然气产业发展存在的问题及对策

田祥　陈云平

一、中国天然气发展形势

天然气勘探取得重要进展，储量进入高峰增长期。根据国土资源部2014年1月8日最新研究发现国家石油天然气资源可以看出，国内天然气地质资源储量达到60万亿立方米，和2007年相比增加了77%。产量呈年均两位数的增长，从2000年的270亿立方米到2012年的1070亿立方米，年均增长12%。2013年天然气依然保持高产，约1176亿立方米，同比增长9.2%。

非常规天然气勘探开发取得实质性进展。我国具有丰富的煤层气资源，埋深2000米以浅煤层气地质资源量约36.8万亿立方米，可采资源量10.8亿立方米。我国页岩气资源也比较丰富，可采资源潜力很大，2013年页岩气勘探开发取得重大进展，截止2013年12月4日中石化和中石油几大页岩气示范区和对外合作区累计实现商品气量1.43亿立方米。

天然气产量增加仍跟不上需求的急速攀升，对外依存度不断上升。2013年，我国天然气表观消费量达到1676亿立方米，同比增长13.9%，已成为世界第三大天然气消费国。

天然气管网等基础设施得到了进一步完善。近年来我国的天然气管网建设一直处于高峰建设阶段，目前已初步形成了“西气东输、海气登陆、就近供应”供应格局。天然气管道、地下储气库以及LNG建设在2013年全面加快发展，特别是地下储气库的建设尤为突出。2013年新增管道长度5000公里，主要投产的管道包括中国—缅甸天然气管道、中贵联络线、大唐煤制气管道等；2013年全国已投产和试运行的LNG接收站有9座；我国相对于管道建设来说比较滞后的地下储气库建设也在2013年取得重大进展，多个地下储气库相继建成投产，总设计工作气量超过100亿立方米。

二、我国天然气产业发展中存在的问题

（一）然气资源不足，天然气市场供需矛盾更加突出

中国天然气等清洁资源在利用上存在一定问题，局部资源极不平衡，天然气产业集中度不高，开发难度较大。近几年，我国天然气供应能力继续提高，天然气产量稳步增长，进口量大幅提升。2013年，估计全年产量1170亿立方米，比上年增长8.6%；天然气进口量530亿立方米，同比增加25%，然而仍难满足快速上升的天然气各种形式的资源需求。部分计划的煤制气和口岸进口的天然气等资源量低于预期，新增天然气资源供应增长无法满足需求增长，呈现出“淡季不淡”、“高峰限供”的天然气全面紧张局面，2013年全年缺口67亿立方米。。从全国范围看，受雾霾天气影响，各地加快煤改气进程，部分企业在未落实气源的情况下实施煤改气工程，导致天然气需求量过快过猛增长，供需矛盾突出。

（二）价格形成机制不合理

价格是市场发展的关键，是调节市场供需关系的有效手段。长期以来，我国天然气市场价格实行的是各级政府指导价或各级政府定价。目前，中国天然气井口、管输、终端等价格由国家发改委及地方发改委物价部门进行严格审核、监管，没有形成以市场为导向的真正反映天然气价值的价格形成机制。价格的行政化缺乏灵活性，严重限制了价值规律对市场的影响调节作用，对市场的实际供求状况反映不及时，在一定程度上制约、阻碍了企业生产转型积极性，不利于市场消费的引导作用。

（三）受价改影响，天然气发电部分项目进度放缓

2013年，我国天然气发电装机总量占全国发电装机总量的3.4%。天然气价格是影响燃气发电项目经济性的决定性因素。燃气电厂燃料成本远高于燃煤电厂，部分电厂亏损运营或依靠地方政府补贴。2013年煤炭价格延续下跌走势，天然气价改进一步抬高了燃气发电的燃料成本，严重影响了部分燃气发电项目建设积极性。由于发电用气量增长低于预期影响，未来天然气与电力的调峰能力降低，不利于两大能源行业安全平稳运行。

三、天然气产业发展的对策与建议

（一）保障天然气资源供应，强化输气管网及储气系统建设

随着我国大力推进天然气的开发利用，天然气管网等基础设施仍不能满足市场需要，成为制约发展的瓶颈。国家应该在管道建设、储气库建设上下功夫，制定相关鼓励政策，加快整体产业链的完整性建设，特别是大型储气库对于冬季调峰的重要作用，各级政府应该引起足够的重视，在销售价格、配套项目、土地等基础条件上给予优惠，鼓励国有、民营等各种资本的参与，使各方互利双赢，积极推进，保障供气水平的提升，从而彻底解决调峰压力大的难题。

（二）完善政策法规体系

制定天然气行业管理和技术标准法规体系，建立以行政法规、技术标准、监管体系等为主要内容的宏观调控体系，依法规范管理和协调全国天然气资源；出台有关重点项目布局、产业准入、企业重组、天然气安全管理等天然气利用政策措施。通过建立企业信誉、经营能力、资质评审和履行社会责任等综合考评制度，加强行业、工程和企业管理，实施强制淘汰制度，提高运营效率。

（三）建立科学合理的定价机制，尽快解决气价上涨后，电厂无法承受的问题

近年来，随着天然气价格的不断提高，燃气电厂的经营压力逐步加大，出现部分电厂压减发电量甚至停止生产的现象，对于调节资源平衡，节能减排，改善大气质量造成了一定的影响。根据国外先进国家的经验，我们可以看出，天然气发电使用量应该占到整体消费量的三分之一，因此潜力非常巨大。针对我国“富煤贫气”的客观情况，环境压力大的现实，地方政府应该考虑综和成本，将发电成本、健康成本、环境成本及社会成本进行加权，深入的分析，合理使用比例，建立联动机制，真正解决高价气的发电问题。endprint