建立出租车行业维稳长效机制的思考

王德俊

摘要：城市客运体制改革以来，新乡市出租车行业紧紧围绕交通运输部“先稳定、后规范、再提升”的总体要求，以科学发展指导出租汽车行业发展，创新管理模式，提升服务质量。在全省率先探索出租车公车公营，实现了行业跨越发展，为方便市民出行、提高城市综合服务能力、促进新乡经济社会发展发挥着重要作用。建立维稳长效机制，对于促进我市出租车行业健康稳定发展具有十分重要的意义，但随着我市新型城镇化进程加快和城市客运市场环境等因素的影响，行业维稳工作出现一些新情况新问题。

关键词：出租车 维稳长效 机制思考

一、我市出租车行业基本概况

目前，我市有出租车公司26家，其中新乡市区9家（300辆以上企业2家；100辆以下企业16家）；出租车3094台（汽油车537辆；乙醇汽车2351辆；柴油车106辆），其中市区1738台；主导车型为捷达、新宝来、桑塔纳、比亚迪等7种车型。全市从业人员6058人，驾驶员中农民工占40%，下岗职工占60%。全行业年运营里程37596万公里，年客运量7293万人次。市区400台出租车实行公司化经营。安装GPS终端设备出租汽车2849，但是，随着出租车行业的发展壮大，挂靠经营的弊端逐渐显露。为此，从2012年起，市委、市政府和上级主管部门根据实际情况做出科学决策，通过几种手段对新乡市区出租车市场实施以服务质量为主要竞标条件的特许经营，使我市出租车行业进入平稳、快速发展时期，行业管理逐步规范。

二、影响我市出租车行业稳定的主要因素

出租车行业是一个特殊的服务行业，是一个城市综合交通体系的组成部分，具有一定社会公益性，是城市文明的窗口。从目前我市出租车发展现状来看，维稳工作还存在以下问题：

（一）政策法规相对滞后

大部制改革已多年，城市客运管理职能都已移交完毕，但国家目前仍没有制定统一的出租车管理法规。由于执法主体的变更，造成管理部门在执法时在政策法律层面和执法操作层面难以认定和实施，从而形成管理上的空档。查处难、取证难、处罚难的已经成为管理障碍。

（二）企业抗风险能力差

目前，全市出租车企业除市区新能、新运、公交公司实行了公司化经营外，其余都是挂靠经营，企业不能对出租车进行有效的管理。公司和车辆之间的关系是松散的挂靠关系，公司只是为出租车提供证照办理、代收税费、协调交通事故处理等一般性服务，实在谈不上什么管理。公司规模小，而新的交通法规实施以后交通事故的赔偿责任大大增加，公司作为经济实体，承担的风险与其得到的利益很不相称，给行业带来了不稳定因素。

（三）从业人员整体素质不高

出租车行业是服务行业，也可以说是劳动性行业，虽然各级管理部门都在通过各种途径加强从业人员培训，但下辖县、市由于受管理体制和经营模式等因素的影响和限制，部分出租车企业在经营理念上有些落后，而且，驾驶员素质良莠不齐，多以赚钱为首要目的，将个人利益看得较重，缺乏对企业的认同感、归属感，与行业管理部门和乘客对服务质量要求相比，尚存一定差距，成为制约行业稳定发展的瓶颈。

（四）服务设施还不够配套

于我市公交规划起步较晚，城市公共交通设施与新型城镇化进程还有许多不配套的地方，如出租车维修保养、清洗保洁、加油加气、司机休息、教育娱乐等方面的大型综合性服务设施滞后，特别是司机加气难成为影响行业稳定的一个不确定的因素。

（五）经营权倒卖现象仍然存在

近年，有的城市出租车经营权价格已被私下炒到了四五十万元。虽然主管部门对此严厉禁止，但仍存在私下炒卖出租车经营权现象，影响了行业稳定。如卫辉市的出租车以前全部是个体经营模式，今年该市政府依法对部分经营权已到期的出租车实施特许经营，但阻力非常大，一些车主采取罢运或到市赴省上访的方式阻碍公司化进程。

（六）非法营运问题突出

一些“黑车”、三四轮机动车非法经营现象屡禁不止，他们凭借偷漏税费和低价格与出租车争抢客源，在当前客运市场竞争异常激烈的条件下，非法营运的存在，使得合法经营者的经营空间大为缩小，严重侵害了合法经营者的利益。尽管客运管理部门加大了打击力度，但由于黑车具有隐蔽性、流动性、反弹性等特点，非法营运现象已成为客运市场管理中的“牛皮癣”。

三、我市出租车行业持续稳定发展的建议

（一）完善出租车法律法规

加强客运管理是促进城市发展的基本要素，出租车健康持续发展是加快新型城市化进程的客观要求，是满足群众个性化出行的需求。近年来，我市出租车行业取得了长足发展。《城市出租车管理办法》是出租车管理主要法律依据，随着依法治市的加快，人民群众对政府依法行政的要求越来越高，在此形式下，为更好地规范出租车市场营运秩序，构建和谐稳定的行业发展环境，建议政府尽快出台统一的出租车行业管理制度。

（二）加大基础设施建设政策支持和投入力度

一是引导企业加大科技投入，推广电招服务和预约服务等业务，实行招扬站点、电话调度和卫星定位相结合。把GPS卫星定位系统、电信通讯呼叫系统与客运投诉电话形成联动机制，即可以实现定位跟踪和防盗、防抢监控，又可以导向承接业务，减少出租车的空驶率。

二是将出租车经营权有偿出让金专项用于城市客运基础设施建设和管理工作经费。尽快落实城市公共交通发展规划，合理设置出租车停靠站、加气 （油） 站、服务中心。在中心城区客流比较集中的火车站、汽车站、居民小区、商场、宾馆等客流集散地合理设立出租车专用候客点，实现静态候客，达到节能减排、减少出租车营运成本、缓解交通拥堵。

三是对出租车停靠泊位的划定进行调整，在不影响安全畅通的前提下，在非禁停区域划定出租车停车缓冲区，允许出租车临时停靠上下客，即停即走，方便市民乘车，提高出租车实载率。对一般交通违法行为，要更多地强调宣传教育，不能简单地采取以罚代管的模式。endprint

（三）规范出租车行业管理

首先要调查了解本地区运力发展情况，通过科学的预测和计算，确定本市及各县的出租需求量，并进行严格调控，以满足人民群众出行要求。其次是严把市场准入关，严格审核出租车经营者的资质，加强经营权管理，杜绝私下炒卖现象。再次要建立科学的行业管理与行政执法联动机制，以行政执法保障规范管理的推进，以规范管理促进行政执法实施，在市政府的统一领导和部署下，组成由交通、公安、工商等相关部门组成的联合执法队伍，开展专项整治行动，加大打非治违力度，逐步建立由政府统一领导，各部门联合执法的长效管理机制，防止非法营运现象反弹。最后，加大对公司管理人员和从业人员的培训力度，提高其业务技能和综合素质，通过加强对出租车驾驶员的培训，建立一支高素质的从业人员队伍。还要加强对执法人员的培训考核力度，提高执法人员的理论水平和实践能力，努力建立一支高素质的城市客运管理队伍。

（四）构建行业和谐劳动关系

在出租车行业建立现代企业员工制，规范企业经营和用工管理，加强企业文化建设，维护驾驶员合法权益，促进企业健康发展，推动形成规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，是构建和谐交通、维护社会稳定的必然要求。政府要在建立现代企业员工制、构建和谐劳动关系上，实行政策倾斜和资金上的扶持。

（五）建立价格联动制度

近年来，国家针对油价上涨制定了油价补贴制度，对于保障司机和消费者利益，维护行业稳定发挥了重要作用。价格是市场价值规律的杠杆，建议我市尽快实施油价与运价的联动政策，建立应对油价上涨的长效机制。如在出租车起步价格调整上，物价部门要根据市场供求、驾驶员毛收入和利润率，以及公众承受能力等因素，适时调整出租车运价。

（六）强化部门协调配合

市区出租车行业维稳工作中，各部门与城市客运管理部门密切配合，不要把维护出租车行业稳定只看成客运管理部门的事，相关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实履行好自己的职责，对维稳工作中出现的问题不推诿、不回避，要形成市委政府总揽全局、各部门齐抓共管、机关单位基层组织广泛参与的维稳工作新格局。目前，出租车行业维稳工作出现了一些新情况、新问题，各责任部门要进一步加强对维稳工作的组织、督查和整改，发现不稳定情况，要在第一时间赶赴现场进行处置，将矛盾化解在萌芽状态。

（七）完善维稳工作机制

要建立健全政府、企业、驾驶员沟通机制，完善信访接待和驾驶员联络员制度。企业作为维稳的责任主体，要把广开言路、相互沟通作为化解矛盾的有效手段。全面掌握驾驶员思想动态，经常听取驾驶员意见，充分保障驾驶员的合法权益，解决好驾驶员的实际困难和合理诉求，及时处理驾驶员在营运中遇到的问题和困难。驾驶员应通过合法方式和正常渠道反映问题、表达诉求。公安部门要加大对出租车被抢劫、敲诈案件的查处打击力度，畅通信息渠道，及时搜集、掌握出租车上访人员深层次、内幕性情报信息，密切关注该群体的思想动态，为领导决策提供第一手资料。

四、结束语

实现我市出租车行业健康稳定发展，是一项长期而艰巨的任务，行业管理部门要以科学发展观为指导，牢固树立服务意识，认真研究解决出租车行业存在的突出问题，努力打造统一管理、有序竞争、规范运作的出租车市场，促进出租车行业可持续发展，为我市经济社会发展做出应有的贡献。endprint