以农业科研事业单位为例分析科研项目结余资金的管理

高伟等

摘要：本文主要以农业科研事业单位为例，分析了新形势下科研项目在结余资金管理的现状以及存在的一些问题，并有针对性的提出可行性的改进策略。

关键词：农业科研事业单位 科研项目结余资金 经费管理监督机制

近年来，我国科研项目财政拨款结余资金规模长期居高不下，并且这种状况在不断的发生恶化，引起了国家和政府的重视，财政部门和科技主管部门针对这一问题提出了一些相关政策，希望能够对科研项目结余资金的管理作出一定的改善。随着农业的发展以及政府对其重视程度的加深，财政部门在农业科研事业中投入的经费也越来越多，要想使其资金发挥最大的作用，达到应有的经济效益和社会效益，加强农业科研事业单位科研项目的结余资金管理势在必行。

一、科研项目结余资金的概念性界定

科研项目结余资金主要是指在事业单位经国家批准的项目，它主要包括以下几种形式的结余资金：计划内的工作目标已经完成后的结余资金；或者由于政策变化或者计划调整等因素的影响而产生的资金结余；或者某一预算年度安排的科研项目支出连续2年或者3年仍未动用或者使用完而形成的结余资金。科研项目结余资金根据其形成的时间可以分为两种结余：当年结余和累计结余。科研项目的资金来源渠道各有不同，一般可以分为企业委托项目；自筹项目；财政拨款项目以及组织或者个人资助项目，根据这些渠道的不同，也产生了不同形式的结余资金。

二、分析并总结农业科研事业单位科研项目结余资金形成的主要原因

在以往的农业科研事业单位的科研项目经费主要是以实拨资金为主，项目结余后的经费大多都直接归单位所有了，后来科研项目的支付方式发生的变化，开始实行国库集中支付制度，此时科研事业单位的项目结余开始在年终转化为结转指标或者结余，这对次年的科研经费产生了一定的影响，并且还对科研人员的节约经费习惯产生了不良影响。科研人员从之前的千方百计的省钱，转变为现在的千方百计花钱，在项目中经常存在重复购置设备或者购买项目不需要的试验器材等现象，进而造成科研经费的变相流失和浪费。具体来说结余资金的产生的原因主要有以下几种：一是项目验收制度不完善，项目验收与经费验收不同步造成的。项目结余资金有很大一部分是国库集中支付以前结余的资金，除零余额账户外，基本户的结余资金，另外还有一部分是项目已经验收完成，但经费还有没有用完。二是项目支出定额标准体系建设落后，在科研项目的预算编制和支出定额中缺乏有效的管理，这就导致很多单位在项目申报时随意性比较大，抱着尽量多报的心态，夸大、虚报预算，最终形成结余资金。三是项目合同发生变更导致的科研项目结余资金。在农业科研项目虽然会在项目实施前进行立项，但是不可避免的会出现由于立项时的疏忽或者实际情况的变化而导致的原有项目不能正常执行或者正常发挥效益，在这种情况下，就必须要对原项目作出调整，这就有可能会由于调整后的项目预算比原来的项目预算低，进而产生项目结余资金。

三、如何采取一定的措施，加强农业科研事业单位科研项目结余资金管理

（一）加强农业科研事业单位项目结余资金管理的制度建设

任何一个项目的实施必须要在一定的规范和制度下进行，才会使其按照设定好的方向顺利发展。首先，应加强科学化、规范化、完整化、结构化的项目支出定额标准体系的建设，并且还要在这个体系中实现规范化、透明化、科学化以及精细化的预算管理，只有这样才能从根本上将农业科研事业单位的项目结余资金纳入整体规划中。其次，还应建立配套的项目审计制度，将科研项目经费全部纳入单位财务会计系统进行统一管理，对整个科研项目中的每个项目验收结题都应该进行独立审计，单独设帐，专款专用，对预算执行情况进行认真的监督，以内部报告的形式进行记录，并且还要加强各个相关部门的沟通和协调，提高预算编制的合理性，以免造成项目已经验收结题，而经费还有剩余。最后，管理人员在科研项目结余资金管理中要树立敏锐的风险意识，根据本单位的基本情况以及市场的发展变化情况，建立并实施项目风险管理制度，同时还要加强对项目资金的风险控制，这主要可以从预算编制、项目申请、项目考评、项目调整、项目决算、项目验收等多个方面开展，只有这样才能促使项目预算风险与预算绩效还有预算激励等机制之间产生相互促进、相互制约的作用和效果。

（二）在农业科研事业单位内部建立项目结余资金有效管理的激励机制

由于农业科研事业单位项目资金的来源具有多样化的特点，对于自筹项目、企业委托项目以及个人资助项目形成的结余资金，科研单位应该对他们的项目负责人和课题组成员给予一定的鼓励和奖励，在结余资金的分配中应兼顾国家、集体以及个人三者之间的共同利益。如果科研项目的资金来源是政府拨款，那么在项目进行的过程中由于尽量节约资金而形成的结余资金应该对其进行配套奖励，以鼓励节约习惯的形成，提高科研实验室和大型仪器设备的利用率，优化科技资源配置并提高经费的使用价值，使其尽可能大的发挥最大的经济效益和社会效益。另外，充分利用科研项目结余资金解决自主课题经费短缺的难题，或者在保值完成奖、超工作量奖以及科技成果奖等方面使用结余资金，这对于调动科研人员的研究积极性，充分发挥资源优势和学术优势具有重要意义。

四、结束语

农业科研事业单位科研项目经费的来源渠道具有多样性，这些资金是农业科研单位开展科研工作的前提和支撑。我国政府和社会对于农业的科研重视程度在不断的增加，在资金来源渠道和支持力度上也做出了很多努力，这就对农业科研事业单位的财务管理和会计核算提出了更高的要求。农业科研单位在对科研项目结余资金的管理中要确保其合理、合法使用，加强使用质量和使用效益的提高。

参考文献：

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