中国式养老面面观

凡志喜

“看不起病”、“养老保障制度不完善”、“无人照顾”等种种问题成了困扰。人口老龄化的加剧让这种问题日益凸显，据悉，到2020年一个老人平均只有3.7个劳动力赡养。

现行养老模式弊端多

传统的家庭养老供给模式是老年人在自我养老的基础上，将老年风险向其他家庭成员分散的养老模式，它建立在传统孝道伦理观念上，以血缘和亲情为基础，其养老功能具有明显的家族性和排他性。这一模式下老人生活质量的高低很大程度上取决于供养人自身的素质和富裕程度。

社区养老供给模式也称集体养老，指农村基层社区主要依靠集体经济的力量来满足社区老人基本生活需要的社会保障方式。这种养老方式在具体的制度安排和操作落实上缺乏统一规范的管理和监督。

社会养老供给模式。指在某一较大区域范围内依靠全体社会成员或某些经济实体的力量实现养老责任共担的养老保障机制。这种模式使得政府背负巨大的财政压力。

个人自养供给模式。指个人在劳动就业期内将一部分现期收入作为老年经济生活保障储蓄起来，以满足老年生活需求的养老方式，包括进入老年后，经过自身努力获得经济报酬的行为。因为受个人经济条件、身体状况、精神状况等因素的影响，这种养老模式作为一种权宜模式来缓解家庭成员压力尚可，若是作为老人养老的主力模式或长久模式则难以实现。

养老金不透明

据清华大学养老金工作室提供的数据显示，在2012-2017年，中国14～64岁的劳动人口开始下降，到2035年，65岁以上的人口约为2.94亿。也就是说，我们现在是每十人中有一个老年人，但二三十年后，每十人中老年人的数量可能会达到四个，将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面。

按规定，企业缴纳的20%养老金要纳入社会统筹账户，然而这些钱最后去了哪里？没有人告诉我们，各省各市没有任何资料披露，因为只有一个总的现金账。它怎么投资，我们也不知道，也没有回报率，干了什么我们也不知道。

养老保险计算特别复杂，分社会统筹和个人账户两部分，自己退休后能拿多少钱，大家心里没底，更别说多年以后拿到的养老金能否对抗日渐缩水的人民币的购买力了。

城乡发展不平衡

随着社会的发展，城乡二元结构带来的区域经济发展不平衡、社会分配不公、社会保障体系不健全等问题已非常突出，严重阻碍了我国经济社会的发展。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，是对统筹推进城乡一体化建设的大胆尝试，必将形成传统养老模式和现代民办公办养老模式齐抓共管的良好格局。

对策之争无定论？

国家发改委就业与收入分配司副司长纪宁说，党的十八大报告中关于社保的表述是，“坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”，而在十八届三中全会的决定中，提出的改革目标是，“建立更加公平可持续的社会保障制度”。

全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成认为，这种变化背后的逻辑是，我国的社会保障体系已经实现制度上的普惠，公平的问题凸显出来，亟待通过制度安排来化解。

中国经济体制改革研究会会长宋晓梧说，近年来，社会保障体系建设突破了为国有企业配套的局限性，从为全体公民提供社会保障的角度进行体系建设，覆盖面有了大幅度提高。从过去国家机关、事业单位和国有企业职工等一部分群体有保障，到全体公民合理享有保障，这是我国经济社会发展的历史性进步。

在“中国社会保障30人论坛年会”上，郑秉文等多位专家认为，要使社保制度更加公平，最需要提上改革议事日程的就是机关和事业单位的养老保障改革。郑秉文说，十八届三中全会的决定中还提到了要推进事业单位的改革，而机关事业单位改革是倒逼养老保障制度深化改革的契机，既可使企业职工受益，又可促进建立多层次的养老保障体系。

新政出台 啃养老“硬骨头”

近日，国务院印发了《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称《意见》）。2月26日，人社部发布消息，经国务院同意，人社部、财政部联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》明确规定，城镇职工养老保险与城乡居民养老保险，只要满足一定条件即可自由衔接转换，且无论如何转变，都将个人账户全部储存额随同转移，累计计算权益。这是继国务院统一城乡居民基本养老保险制度之后出台的又一项重要政策，主要是解决城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险两大制度的衔接问题。

人社部相关负责人表示，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和深化、城镇化的加快发展，跨地区流动就业、往返城乡就业已成为常态。城镇职工养老保险制度与城乡居民养老保险制度间不衔接的矛盾开始显现。尽早解决参保人员在不同的养老保险制度之间衔接的问题，已成为完善养老保险制度的必然要求和社会各界的热切期盼。

本次出台的暂行办法规定了，城镇职工养老保险和城乡养老保险参保人员相互转换的问题。对此，专家表示，暂行办法的出台，使广大农民工和城镇非从业居民进可在城镇职工养老保险参保缴费并享受相应的待遇，退可由城乡居民养老保险制度“兜底”。

在最近国新办新闻发布会上，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在发布会上透露：“因为受到投资渠道的限制，养老金结余资金的收益情况确实不理想，人社部也一直在研究投资运营的问题。去年已经把养老金委托投资纳入到养老保险的顶层设计中。” “但目前还没有推出的具体时间表。”

看来，这块硬骨头的确没那么好啃。endprint