稳步推进改革 严格规范治理——加快推进农电体改工作解析

_省电力公司经济法律部（体改办）主任 朱 锋

图.积极改造农网，服务“三农”发展。 易名/摄

2014年，省电力公司在我省县级供电企业国有产权无偿划转工作中，按照“先规范后划转”原则，统筹实施电网发展、农电体改、电价疏导工作，上下协同、攻坚克难，年初电网建设发展迈出新步伐，近期电价矛盾疏导实现新突破，农电体改不断取得新进展，待划转县公司规范治理基本实现预期目标。

已划转县总体安全稳定 待划转县规范治理成效明显

2014年1月17日，首批24家县公司产权划转取得国务院国资委正式批复，随即全面开展管理对接，推进“三集五大”体系建设，实施人财物集约化管理，初步构建规划、建设、运行、检修、营销等新型管理体系。2014年，24县电网建设计划投资19.4亿元，同比增长51%，投资2.81亿元新增智能表计91.7万块，农网建设相对滞后的矛盾有效缓解，企业管理体制更加顺畅，资产产权更加清晰，投融资渠道更加畅通，电力供应和优质服务水平不断提升，保持了安全稳定的工作局面。

2014年年初，按照公司党组确定的“先规范后划转”指导原则，根据国资委产权划转规定和国家电网公司要求，公司对13个省辖市共计85家(含平顶山华辰、石龙供电公司)代管县公司全面开展规范治理，建立调研、咨询、督导、推动、落实责任工作机制，分“排查摸底、自我规范、全面规范”三个阶段，着力解决历史遗留问题。

公司认真组织梳理亟待化解的历史遗留问题，提出了《影响划转的重大问题及建议解决方案》，通过省农电体改办、省农电体改领导小组会议等形式，不断研究支持农电体改的政策措施。

目前，待划转县公司规范治理工作取得显著成效。截至8月15日，累计处置长期股权投资79项，解除对外担保3.46亿元，回收长期欠款7700万元，完成坏账证据收集6亿元，土地办证1980宗、64家县公司达到80%以上，房屋办证3010幢、69家县公司达到80%以上，受托代管企业已有2家移交回归当地政府，企业主体资格明晰、工商注册与产权登记基本规范完毕，人资社保和集体企业规范工作正在有序推进，具备了较好的划转基础。

“三位一体”电价疏导获突破 顺势而为获政府高度认可

2013年，省政府按照“2013年探索积累经验、2014年基本完成、2015年扫尾”的时间节点目标倒排农电体改工作进程，出台了《关于深化农电体制改革的指导意见》，明确资产处置、权证办理、人员安置、社保问题处置、城乡同网同价等相关配套政策，省直厅局开通绿色通道大力支持农电企业划转工作。2014年，省政府明确要求加快农电体制改革工作，并列入省政府工作报告和河南省第一批重点改革事项。省委书记郭庚茂和省长谢伏瞻多次批示并提出明确要求，7月21日召开的省政府第34次常务会议提出深化农电体制改革，常务副省长李克在7月24日主持召开省农电管理体制改革领导小组会议，专题研究农电体改重点工作。8月4日，公司召开总经理办公会，专题落实省农电管理体制改革领导小组会议要求，审议待划转县公司规范治理情况报告，研究化解有关矛盾、问题的思路与措施。

2014年年初，公司从河南电网建设发展大局出发，提出统筹实施电网发展、农电体改、电价疏导“三位一体”的工作思路，着力推动省政府出台支持政策，提高电网发展和划转承受能力。经过锲而不舍的努力，有关报告建议得到了省委、省政府领导的充分肯定，公司电价争取工作已经取得阶段性突破。省长办公会亦明确提出要加快推进城乡用电同网同价，进一步疏导电价矛盾，建立健全支持全省农网发展的长效机制。

上下协同须务实前行 任重道远当不辱使命

待划转县公司历史遗留问题亟待化解。部分长期股权投资在处置实施阶段就暴露出诸多问题，历史上由县市政府主导形成的对外担保须解除或转移，部分县公司社保欠费等问题须协调解决。截至目前，仍有21家县公司土地办证率、16家县公司房屋办证率低于国资委80%标准要求。

省市县三级协同推进规范治理。8月4日，公司总经理办公会听取规范治理情况汇报后明确提出，一方面积极主动向国家电网公司汇报，争取总部支持，帮助指导划转工作。另一方面，借助省农电体改办的支持参与，进一步加大规范治理工作力度。当天，公司派出专门工作组赴有关县公司，就影响划转的重大问题进行专题调研督导。8月12日，听取影响划转重大问题的5个县公司有关进展情况报告，要求市县公司增强紧迫感和主动性，紧紧依靠市县政府，全力推进历史遗留问题尽早解决。8月14日，召开13个地市85家县公司参加的规范治理电视电话会，对规范治理及划转工作进行总结和部署。

产权划转任务艰巨、责任重大。今年以来，省市县三级电网企业协同配合、砥砺奋进，规范治理工作收到了显著成效，但也存在着一些影响划转的矛盾与障碍，如长期股权投资处置、对外担保转移解除等历史遗留问题。全面完成国家电网公司部署和省政府确定的年度农电体改工作目标，时间紧、任务重，需要履行系列程序并最终符合国务院国资委的规定要求。按照省政府《关于深化农电体制改革的指导意见》和国家电网公司要求，尽力化解历史遗留问题，确保规范治理取得实效，稳妥有序地完成今年的划转工作任务。划转后，更需要公司系统对农电企业进行全面管理对接，上下协同、横向到边、纵向到底，用规范、集约、高效的管理，构筑起坚强的电力保障，促进河南农电事业持续健康发展，为我省县域经济社会发展再立新功。