外争政策 内强管理——提升公司持续发展能力面临的现状及对策

_省电力公司财务资产部主任 郭爱民

图.资料图：电网圆梦人。 胡传杰/摄

在7月中旬召开的年中工作会上，公司总经理侯清国在工作报告中提出了提升五大能力、破解三大难题的工作思路，明确了未来几年公司和电网发展目标。我们将认真贯彻落实公司年中工作会议精神，持续求进，务实创新，进一步提升公司持续发展能力，为全面建设“一强三优”现代公司提供财力保障。

一、公司发展面临的现状

多年来，受河南经济水平、产业结构等因素影响，用户整体承受能力较弱，积累的电价矛盾不能及时有效疏导。同时，我省历次电价调整重点是疏导电煤矛盾，对电网问题解决较少，且电网企业承担了较多垫支，造成输配电价偏低。2013年，公司输配电价不足9分钱，在全国省级电网企业中仅高于西藏；考虑代管县级供电企业因素后，全省平均输配电价在全国仍处于倒数水平，比周边经济水平相近的湖南、湖北、安徽、江西、山西、河北六省平均低6分钱左右。

由于输配电价低，公司长期高额举债经营，负债率始终居高不下，盈利能力在国家电网公司系统处于倒数位置，持续发展能力严重不足。目前，公司售电量规模在全国位居前列，成本费用长期控制在国家电网最低水平，但由于输配电价低，在全国省级电网企业中，公司累计亏损最多，资产负债率最高，有息负债接近500亿元，还本付息和经营压力沉重。受经营状况影响，河南电网长期投入不足，各级电网总体处于落后状态，特别是农村电网“标准低、联系弱、重过载、低电压”问题尤其突出，整体供电能力严重不足。不合理的输配电价和严重累亏，制约着公司和电网持续快速发展。

二、提升公司持续发展能力的对策

面对困难和问题，我们要进一步提升经营管理意识，坚持价值引领，坚持改革创新，外争政策，内抓管理，强化集团化、集约化运作，努力促进公司健康可持续发展。

（一）积极争取电价财税政策，构建效益保障机制。电价是电网企业的生命线，事关公司和电网发展全局，要始终把电价工作摆在突出位置。今年以来，公司紧抓国务院领导高度关注我省农网发展和国家实施煤电联动等有利契机，统筹推进“三位一体”工作，推动政府部门在全面疏导环保电价的基础上，提高我省输配电价1分钱，将对促进公司持续发展起到重要作用，但与我省农电体改、电网发展等需求相比，还存在较大差距。下一步，要推动政府部门结合我省农电体制改革，在实施城乡用电同网同价的过程中，合理调整农电维管费标准，进一步提高电网输配电价水平。把握国家能源资源领域价格改革方向，以及销售电价分类结构调整等要求，深入研究电价政策，推动我省逐步建立科学合理、稳定有序的电价机制。积极落实新建住宅配电工程建设费营业税免税、节能变压器投资抵免所得税等政策。

（二）加强营销交易管理，努力促进开源增收。密切跟踪供需形势变化，及时调整优化营销策略，保障黄淮等传统农业区、产业集聚区、县城等重点区域用电需求，继续做好电量密集区的增供扩销工作。积极落实能源替代战略，大力推进电能替代。着力消除供电瓶颈，大力推广联合检修、带电检修、零点检修。加强供电服务关键问题治理，着力解决“最后一公里”问题。密切关注重点客户经营动向，加强电费风险动态管理，制定钢铁、电解铝、水泥等高耗能企业电费回收“一户一策”方案，防范欠费风险。加强高可靠性供电费、临时接电费、自备电厂系统备用费等政策执行，严格农网还贷金收缴管理，确保颗粒归仓。灵活开展跨区跨省交易，积极实施电量外送，增加公司边际效益。优化调度方式，争取多购省内外低价水电，降低购电成本。

（三）优化投资安排，提高投入产出水平。滚动优化投资结构和时序，健全投资能力管控机制和投资回报挂钩机制，深化应用投资能力测算模型，促进投资规模与投资能力相适应，投资增幅与效益增长相匹配，投资方向与电网结构相衔接。夯实投资管理基础，严格落实项目储备制度，深化项目可研评审，区分轻重缓急，提高项目投资的有效性和准确性，避免低效无效投资。深化项目与资金全过程一体化闭环管控，加强基建、技改、检修、营销、科研、信息化等各类项目全过程预算管理。完善投资后评价机制，健全容载比、负载率等后评估指标体系，严格考核评价。优化电网运行方式，加强需求侧管理，提升错避峰能力，提高电网设施利用效率，减缓公司投资压力。

（四）控制工程造价，降低建设和运营成本。电网投资是公司资金支出的重要项目，工程造价不仅决定了电网建设成本的高低，还对运营环节的折旧、运维、利息成本等支出有较大影响，要采取切实可行的措施控制工程造价。加强工程全过程管理，规范工程立项、计划、合同签订、工程结算、竣工决算等程序，健全完善工程财务管理制度，加强工程管理薄弱环节治理，杜绝虚增工程成本。深化应用基建标准成本，严格工程其他费用管理，全面实施电网基建工程投资预算管理，加强工程概算、投资计划、招标采购和财务预算的协同衔接，强化预算约束力，实现“无预算不开支、有预算不超支”，有效降低工程建设成本。进一步落实省政府已出台的电网建设配套政策，特别是要用好、用足变电站用地、建设费用、电力设施拆迁、电缆入地工程等政策措施。

（五）强化成本精益管理，进一步挖潜增效。始终坚持“三节约”理念，牢固树立长期“过紧日子”的思想，深挖内部潜力，促进降本增效。坚决贯彻落实中央“八项规定”，加强“三公”经费管理，严肃公务活动纪律，严格规范职务消费行为，严禁超预算或无预算安排支出。从严从紧控制成本支出，对设备维修、大修、技改、零购及各项管理费用强化预算管控，努力降低开支水平。健全报销审批机制，实施费用报销联签制度。深化资金集中管理，积极实施低成本融资，降低资金成本。开展资产全寿命周期管理，提高各类资产运营效能。实施集中规模采购，降低采购成本。严格履行设备退役审批程序，公开透明处置废旧物资。大力实施跨专业、跨区域的设备调剂和退役设备再利用，盘活存量资产。

三、公司未来发展展望

当前，公司经营发展面临新的形势。一方面，我省围绕全面建成小康社会奋斗目标，全面实施“三大国家战略”，新型工业化、新型城镇化、农业现代化协调发展步伐加快，未来社会用电需求仍将保持稳定增长趋势，公司和电网发展面临重要机遇。另一方面，宏观经济依然存在下行压力，我省经济结构深层次矛盾还未根本破解，不稳定不确定因素交错复杂，电量、电价形势不容乐观，将对公司经营发展产生深刻影响，公司要在更高水平上统筹发展速度和质量，实现经营效益和发展能力的持续提升。

展望未来，任重道远。我们将在公司党组的坚强领导下，励精图治，勇挑重担，奋发有为，持续深化“两个转变”，推动公司和电网持续健康发展。预计经过3～5年的努力，基本建成科学合理、水平适宜的输配电价体系，电网电价矛盾得到有效疏导，累计亏损得以全面消除，资产负债率稳控在85%以下，经营状况持续稳健，财务保障公司发展、引领价值创造、统筹资源配置、支持管理决策的能力大幅提升，公司管理水平、经营业绩和发展能力跻身国家电网先进行列。