不无谓争论 要携手共进

卢卫东

十八届三中全会强调要积极发展混合所有制经济，第一次鲜明指出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。”这一论断不仅对巩固和发展公有制经济，也将对深化国有企业改革、增强国有经济控制力、活力、影响力影响深远。

国资委成立以来，始终把发展混合所有制经济作为一项重点工作来抓，已取得积极进展。中央企业及其子企业引入非公资本形成混合所有制企业，已经占到总企业户数的52%。2005～2012年，国有控股上市公司通过股票市场发行的可转债，引入民间投资累计达638项，数额累计15146亿。截至2012年底，中央企业及其子企业控股的上市公司378家，其中非国有股权的比例已超过53%。地方国有企业控股的上市公司681家，上市公司非国有股权的比例已超过60%。

下一步，国资委要在顶层设计方面推动国有企业发展混合所有制经济。从政府层面讲，需要加快配套改革；从国资委来讲，其中一项重要措施就是加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制股份制改革，进一步优化国有企业的股权结构。对涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资的形式；对涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可以保持国有绝对控股。对涉及支柱产业、高新技术产业等行业的重要国有企业，可以保持国有相对控股；国有资本不需要控制可以由社会资本控股的国有企业，可以采取国有参股的形式，或者全部退出。通过改革，逐步实现以下目标：使大部分国有企业通过股权多元化改革，逐步发展成为混合所有制企业，降低国有股权的比例；吸引各种非公资本，特别是民营资本参与到国有企业的股权多元化改革中；在吸引更多的社会资本与国有资本共同发展的同时，促进国有企业进一步完善法人治理结构和内部的运行机制。推动混合所有制经济发展方面，要落实好有关部门将制定的非国有资本参与中央企业投资项目的办法和非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。

国有企业在发展混合所有制经济方面，要注意把握几点：一要端正认识，消除误解。发展混合所有制经济，主要目的是巩固基本经济制度，放大国有资本功能，更好地实现国有资产保值增值，提高企业竞争力；是为了做强做优国有企业，而不是削弱国有企业。二要强化“共同体”意识，不要随意乱贴所有制标签，不要再搞你进我退、我进你退的无谓争论。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，要大力营造取长补短、相互促进、共同发展、融合共赢的舆论环境。尤其是在经济全球化日趋加剧的背景下，国有企业和民营企业更要携起手来，形成合力，应对更加激烈的国际市场竞争。三要统筹安排、系统推进、稳妥操作，做到公开透明和规范运作，防止国有资产流失和侵害职工的合法权益，决不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。四要防止不顾实际，一哄而起，要因地因企制宜，实行一企一策，不搞一刀切。