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环球人物

2014-05-14

中国新闻周刊 2014年45期
关键词:中间人哈格国防部长

11月24日,美国华盛顿,奥巴马在白宫发表讲话,宣布接受国防部长哈格尔的辞呈。

美新防长成烫手山芋

“希望能干满四年”的美国国防部长哈格尔以体面的方式离任了。在他“被动辞职”之前,白宫内部就已经在热议接替他的人选。意外的是,一周过去了,被白宫寄予厚望的候选人纷纷表态无意接棒,奥巴马逼走旧防长容易,任命新防长反而成了难题。

哈格尔被白宫“劝退”的说法得到多家媒体证实。《纽约时报》爆料称,奥巴马想要换掉国防部长早已不是什么秘密,近期,他不断向哈格尔施压,促使他离任。换掉哈格尔,冠冕堂皇的说法是,应对“伊斯兰国”威胁,需要不同的策略,但更多分析家认为“政治清算”才是真正的原因。

参加过越战的哈格尔因反战姿态受到奥巴马青睐,但却是奥巴马内阁成员中唯一的共和党人。一般而言,每次中期选举之后,美国高层都会有一轮新的人事调整,此次也不例外。中期选举中,奥巴马因为在叙利亚、乌克兰、伊拉克、埃博拉等安全问题上应对不力“丢尽了脸面”,将怨气撒在了唯一的共和党内阁成员上,既有推脱责任的想法,又有嫁祸共和党的意愿。

哈格尔走后,谁来领导五角大楼?弗卢努瓦是白宫酝酿已久的新防长人选,她是美国安全中心(CNAS)智库的创始人之一兼执行主任,曾领衔奥巴马的2008年国防部过渡团队,若是她能够当选,美国国防部史上将迎来首位女部长。意外的是,哈格尔辞职的第二天,弗卢努瓦就“先发制人”宣布自己无意入选。

同一天,既有国会经验,又曾担任美军第82空降师指挥官的杰克·里德也明确拒绝了担任防长的可能性,这使得白宫新防长提名选项变得非常有限。排名前三位的竞争者,只剩下前国防部副部长阿什顿·卡特仍在考虑之列。

就卡特而言,其任副防长期间大力推动网络安全,并帮助设立了美国网络司令部。但与其共事过的高官称,卡特能力优秀,却有点居高临下,让下属受不了。此外,一名前政府官员透露,卡特是奥巴马核心圈子的“局外人”。

虽然位高权重,但对候选人来说,这个防长职位吸引力并不大。且不说两年后就是大选,美国政坛 “一朝天子一朝臣”,谁也很难在新起点上干满四年。而且在民主党中选失利的大背景下,新的国防部长还需要扮演好三种“中间人”的角色:一是民主党与共和党之间的“中间人”;二是白宫与五角大楼之间的“中间人”;三是军方“鹰派”和“鸽派”的“中间人”。国防部的行动将会遭到国会更多掣肘,想干出彩很困难。

下任国防部长还将面临的巨大挑战,包括接手美国与伊拉克和叙利亚极端组织“伊斯兰国”(IS)的战争,想办法关闭在古巴的关塔那摩监狱,从阿富汗撤军,以及调整军队规模应对国会全面削减国防开支。参议院军事委员会主席麦凯恩一心想让下任防长同意对IS采取更强硬的措施,且如果伊朗谈判破裂,还要考虑武力的可能。

这些问题很可能让候选人很为难。因为奥巴马本人在打击IS和抵制俄罗斯上都很矛盾。如果白宫在关键决策上犹豫不决或者逆转决定,高级内阁官员也将进退两难。这种事2013年夏天就发生过,当时叙利亚化武事件后奥巴马下令动武,但后来在没有首先知会哈格尔的情况下改变了自己的决定。

从官僚体制上看,奥巴马执政6年来,在外交和安全事务中,过分倚重白宫国家安全顾问,国家安全事务助理苏珊·赖斯、白宫幕僚长丹尼斯·麦克多诺等频频插手,让历任国防部长很是窝火。

由于目前参议院的议程已排得很满,明年1月初,新一届参议院将履新。奥巴马很难利用仅剩的30多天时间完成从提名到参院通过的一系列程序。新防长任命需要拖到明年,目前,已经有多位共和党参议员表示要利用这一人事任命向奥巴马施压,两党又免不了一场“硬仗”。

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