新中国科技管理体制的形成

董帅

摘 要：随着时代脚步的推进，我国政府开始逐渐将注意力投射在创新科技领域管理体制的建设工作上来，内部机构变迁和领导职责转移等现象已经十分常见，直至成立以科学技术委员会为领导核心的规格模型之后，有关我国科技转型阶段的客观状况记录清晰，对于整体事业的推动产生必要的辅助功效，但不可避免地埋藏一些隐患问题，我国也因各类细节原因，并未及时停止此类模式的沿用。文章就是对其中包含因素进行系统拆解，并制定系统化的应对策略，希望确保管理实效的既定存在意义，推动阶段整改任务的全面进行。

关键词：中国科学委员会；管理体制；进展状况；不足；应对措施

我国传统形式的科学管理体制模型主要建立在20世纪50年代，同时经历一些细致的历史催化环节影响，这是由于当时我国科技环境的局限性引起的。作为科技领导部门的核心管理人员，必须深度回顾过往经历，并透过几个具有代表性的转折事件展开细致讨论。由于科技环境的全局性和复杂性特征影响，作为科学规划委员会其既定职责范围不宜过于狭窄，要适当贯彻宏观探讨意识，目前，相关部门已经承担起组织协调的工作，这已经成为其在中国科学技术最高权力机构地位的象征。

1 我国科技管理体制相关问题的研究

中科院开始投入建设以来，经费运转比较正常，包括仪器设备和参考资料等都配备齐全，在知识分析政策执行这一领域创建要求上也相对宽松，所以，长期以来吸引了各路高校教师的加入，整体地位渗透效应极为明显。传统规划编制完成之后，中科院自然承担起各类职责，与此同时，在国家大力支持的政策空间下，其利用各部门的精英抽取、重组来应对研究单位人员不足的困境。科学研究工作的体制规划问题，不仅关于人力、物力资源的协调，更重要的是全国科学研究工作系统的集中改造，按照科学分工原则研究，有计划且密切的协调活动是必不可少的。其具体职责包括：对后期创新性的科学技术方针和实施政策进行探讨，并将结果报告给国务院，之后制定长远发展计划，支持国家经济体制的长期运营；抓紧组织和协调全国性的技术任务并给予合理指导，将阶段性的成就和产品进行客观统计，保障内部技术人员的长期提供和全面培养，并将标准化的管理计量工作调整完毕，随时掌握各项适应条件，包括仪器、图书资料和相关工作条件信息等，促进全方位的国际合作关系在科学环境整改的辅助地位。

2 有关科学管理体制形成的过程分析

2.1 新中国成立初期科学管理体制形成过程研究

新中国成立初期，在行政体制结构上主要遵守条块分割的原则，在此种传统思想作用下，尽管体系与实体部门之间的矛盾冲突得以缓解，但要真正将细致因素清除就显得更加困难了。新中国成立初期，科技事业的渗透规模并不浩大，几乎各类部门都长期沉入自身的领域空间，并将科技队伍形态清晰区分，按照当时的财政模式分析，其所属的工业部门、交通部门等，都领导着一定数量的科研人员。中科院除了贯彻政府精神，基本无法将宏观科技规划职责划分清楚，这令科学领域的集中改建活动停滞不前。这类部门的成立，可以加快科技应用事业的拓展步伐，协调内部人员之间的矛盾关系，但细化的条块分割传统仍然得不到有力克制，这就令设备资源的统一使用效能丧失，加大人力、物力等资源的重复性浪费，不利于长远研究事业的有序进行。

我国过分集中的计划管理方式令科技事业的调整速度严重下降，借助科委的统筹功能，科研机构的计划主要依靠国家统一下达，实际经费也是实现统一拨发，物资设备等更不例外，这就保证了我国科学管理体制实施的空间。在国家与科技协调发展的大时代特征下，内部机构偏偏缺乏创新自主的研究热情，造成科学发展实效的不平衡现象。因为，科学动向永远处于活跃状态，仅仅凭借计划的原有框架是无法做到全面包揽的。在计划管理模式作用下，科学领域的自由适应能力欠缺，长期作用下去一定会制约我国科学控制实力，若想真正保证其对社会贡献的突出功能，体制创新性改革是这个时代必然的结果。

长期以来，各国学术单位都认为中国的科技体制是效仿苏联旧时途径实施开发的，这种结论不乏存在意义，主要是过去中国的确全面贯彻苏联的治国思想，并模仿其建设必要的科技规范制度，特别是中科院的形态基本就是时代过渡的有力证据。但我国并非长期的跟风行动，并且在苏联之前成立技术委员会，因此这是中国科学技术自主发展的建制选择，是完成阶段创新改造的行为，而并非单纯的模仿活动。在相同社会主义背景下，新中国的科技管理体制领先于苏联，这正是功利主义思想的真实写照。任何国家建制举动都是为了科技空间的拓展创造基础支撑条件，而差异现象就体现在支持能力的强弱效果。新中国成立以来，资源相对比较稀缺，为了动员一切可能力量完成阶段贡献，合理的体制模式是必须的，这是中国长期科技水平不足的现实状况引起的，所以单纯利用简单地功利主义思想来判定也是不科学的。

2.2 目前体制改革的方向研究

科学管理体制的重点是将研究活动进行层次化设置，通过商业运作渠道促进阶段发展实效。实际改革活动中要对各类相关主体进行设定，包括政府、高校等结构关系，对其功能实施明确定位，最终将整个资源模型整合出来，形成清晰的价值链。整个过程必须严格遵守市场经济的实效原则，将政府干涉职能进行区分，并建立合理的法律来维护改造活动的秩序，保证社会资源的有效配置。

在现有体制模型下，政府下属科技部门实际掌握的事务内容繁多，包括投入规划、使用方向等，这就会令具体经费长期浪费，造成市场需求与科学提供领域的脱节。对于此类问题最好是将传统管理思路转变，重新定位政府的职能范围，政府需要将此类环节的决策、监督权力分立，建立相应的组织队伍，令科学管理部门的事务链清晰，保证内部研究人员花费更多的精力在研究活动上面，提高创新设备的性能和使用绩效，促进整体经济事业的长期稳定发展。

3 结束语

科学技术的长远发展是需要借助健全的管理体制来支持的，尽管现下我国相关规范制度不够成熟，造成阶段整改形态的各类弊端现象，但适当的技术调整和阶段改造会令整个现状有所改善，这是一项长远的国家任务指标，必须依靠相关管理体制的长期支持和创新辅助功能才会有所完善，为新中国科研体制的形成研究添加更多美好的元素。

参考文献

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