退休即平安？茂名说不！

刘念国

3月28日，广东省纪委发布消息：茂名市原政协主席冯立梅涉嫌严重违纪问题，正接受组织调查。

现年63岁的冯立梅已从政协主席职位上退休两年，这次被查被认为打破了“退休即平安着陆”的官场惯例。

媒体报道，冯立梅被调查，源于中央巡视组要求复查茂名官场窝案。

已沉寂两年的茂名官场窝案，爆发于2009年。是年起，包括原茂名常务副市长、两任市委书记、政法委书记在内的官员陆续落马，窝案共涉及广东省管干部24人、县处级干部218人，波及党政部门105个，市辖六个县（区）的主要领导全部涉案。直到2012年，时任广东统战部长、原茂名市委书记周镇宏被调查，茂名官场才恢复平静。但这个平静，再次因为冯立梅被查而打破。

媒体报道称，当年茂名窝案中有160余官员，因各种原因未予追究。多名茂名当地官员称，当时，有5名省管干部涉案却未被立案查处，冯立梅恰是其中一员。

涉案而未被处理的官员们，让很多落马官员及其家属们“不服气”，他们一直在向广东省、中央反映情况。接近广东省纪委的人士透露，此次冯立梅被抓，就是中央巡视组来广东之后接到了类似举报。中央巡视组认为，当年对茂名腐败窝案的处理，尚欠妥当。

“冯立梅深耕茂名官场20年，任职纪委书记3年多，几乎掌握着茂名官场的一切秘密。”茂名一位官员说。以冯立梅为“钥匙”，重新开启两年前的茂名官场窝案，可洞见诸多未曾披露的官场腐败细节。

平安落地的“实力派”

2003年5月起，冯立梅任茂名市委副书记、纪委书记，并在2006年12月，升任茂名市政协主席，官至正厅级。

2012年1月，冯立梅到点退休，平安“落地”。

履历显示，1990年左右，时任阳东区委书记的冯立梅曾因“建私房”的问题，被降级并调离岗位。除此波折外，冯的仕途一帆风顺。

多位熟知茂名政情的人士称，冯立梅在茂名官场的升迁黄金期，恰逢前广东省委常委、省委统战部部长周镇宏任茂名市委书记的时期。

周镇宏于2002年至2007年任职茂名市委书记，此后，周升至广东省委常委、省委统战部部长。2012年1月，周镇宏因涉嫌严重违纪，在统战部长位上被调查。今年2月28日，周镇宏因犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，被判死缓。

周镇宏主政茂名时期，冯立梅由市委秘书长转任茂名市委副书记、纪委书记，3年又7个月后，冯立梅升至茂名市政协主席。

“罗荫国任市委书记时，冯立梅的根基已经非常深，是地方的实力派，在茂名，他可以当半个家。”茂名一位前组织部官员说，冯立梅喜欢结交房产商、矿山老板等企业家，并且擅长在官员和商人之间牵线搭桥、平衡关系。

为茂名当地人所熟知的是，冯立梅与房产商柯国庆走得非常近。茂名一位商人曾见到冯立梅与柯国庆在茂名一家酒店开房打麻将。

柯国庆被称为茂名“地下组织部长”，据公开材料，柯国庆曾向茂名原常务副市长杨光亮、茂名原市委书记罗荫国行贿。目前，杨、罗均已被判刑。

茂名官场窝案

广东省检察院披露的罗荫国涉案金额为，受贿共计人民币862万元、港币1318万元、美元40多万元以及丰田牌轿车一辆（价值人民币35.5万元）、房产一套（价值人民币51万元）；巨额财产来源不明共计人民币2565万元、港币2823万元。

多位知情人士介绍，茂名窝案案发前，买官卖官几成公开化。

有报道称，在周镇宏及罗荫国主政时期的茂名，通常情况下，仅仅一个科级职务，不花一二十万元是不可能到手的。一般情况下，每年春节和中秋节，下属都要向上级领导敬献红包。

随着3月28日冯立梅被调查，茂名系列腐败窝案已波及茂名的党委、政府、人大、政协四套班子，且仍有蔓延之势。

人人自危

公开资料显示，罗荫国案发的直接原因是受下属、茂名市原常务副市长杨光亮案影响。

前文提到的茂名“地下组织部长”、商人柯国庆向杨光亮行贿的同时，也向罗荫国行贿。柯国庆在交代时，将罗荫国一并供出。

罗荫国是被检察机关直接带走调查的，并随后被宣布刑拘。作为在职厅级官员，未经过纪检监察部门的“双规”程序，直接被检察机关带走，这在广东还前所未有。

茂名一位厅级退休干部分析，正是因为罗荫国的措手不及，导致他没有时间与涉案人员串供，大量权钱交易在此后浮出水面。

随后，2012年初，罗荫国的前任周镇宏亦被调查。周被指“对茂名发生的系列严重腐败案件负有主要领导责任”。

现在看来，恰是如此之多的官员涉贪，反而使其中的官员“安全”了。

公开资料显示，罗荫国案发后，供出了100多位科级以上干部。“那段时间，茂名官场人人自危。”长期任职茂名的一位科级干部说。

茂名一位负责外事工作的官员说，罗案发后，茂名所有科级以上官员的护照、港澳通行证等都要求上交到市外事侨务局；处级官员的上述证件被要求交到广东省外办。

如何处理涉案官员，也迅速成为公众关注的焦点。

茂名一位厅级退休干部介绍，罗荫国涉案后，茂名官场几乎瘫痪，保持茂名稳定成为上级重点考量的事情之一。

公开资料显示，由于案件波及面太广，有关部门不得不将“办案”和“挽救”并举。

“高举轻放”的处理

2011年3月19日，广东省纪委副书记、省监察厅厅长林浩坤在茂名主持召开了全体干部大会。这次大会作了反腐总动员，“有问题”的官员被限令在4月10日之前向驻在茂名的专案组主动交代，以争取宽大处理。

上述老干部说，除了限期交代外，当时还划定了一条线：50万元以下的不追究。

2012年4月，广东省纪委通报称，茂名市系列腐败案自2009年以来，查处了原茂名市委书记罗荫国严重受贿案，原市委常委、常务副市长杨光亮严重受贿案，原市委常委、市政法委书记、公安局长倪俊雄受贿案，原市人大常委会副主任朱育英受贿案，原副市长陈亚春受贿案，原电白县委书记李日添受贿案等系列腐败案。

全案共涉及省管干部24人、县处级干部218人，波及党政部门105个，市辖6个县（区）的主要领导全部涉案。

但是，只有61人被立案查处，属省管干部19人、县处级以下干部42人，移送司法机关依法处理20人。

一位接近广东省纪委的人士说，很多涉案官员被定义为“消极腐败”。“作为市委书记的周镇宏和罗荫国收钱，你不送钱行吗？很多人是被裹挟的。”

这一震惊全国的腐败窝案最终被高举轻放。据媒体报道，当年放过了160余官员。

窝案“幸存”后重启调查

在中央巡视组的要求之下，广东省纪委准备复查茂名官场窝案，“很多原来不追究的，现在要重新追究。”

茂名检察院一位官员介绍，罗荫国案发后供出了冯立梅，但冯主动向专案组作了交代并退赃，最终未被追究刑责。

茂名一位官员说，冯立梅拉着妻子一起到纪委退赃，他当着纪委办案人员的面，大骂妻子在自己不知情的情况下收钱。冯于是得以从窝案中“幸存”。

多位认识冯立梅的官员、商人介绍，自2012年1月退休后，冯立梅一直过着悠闲的、深居简出的生活。“很多退休老干部热衷于参加各种社会活动，但冯立梅甚至不到熟人的办公室去坐。”

据媒体报道，冯立梅是在3月28日中午被纪委带走的。当天下午6点钟，广东省纪委即对外发布公告。快速定性是因为他在纪委已有案底，追责程序可随时启动。

茂名一位厅级退休干部表示，“高举轻放”的处理方式使得有处分的人不服气，没有受到处分的人不会得到深刻教训。

“涉案干部是谁、是否受到了党纪政纪处理等均没有公布。”茂名一位科级干部说。

“要公布行贿者的名字，干部犯了错误，不给群众监督怎么行？对于性质恶劣已经判刑的主要干部，要搞典型分析。这是最实际的教育。”上述纪委出身的老干部说。

另一位老干部说：“哪条党纪国法规定了行贿、受贿不被处理？”

而冯立梅被视作此次重新调查的风向标。茂名一位正科级官员分析，冯立梅深耕茂名多年，又做了3年多纪委书记，他掌握茂名官场的一切秘密，冯立梅被调查，意味着“谁都有可能被查，主要看查处的力度。”

上述前组织部官员说：重启调查会产生震荡，“这需要考验办案者的‘政治智慧”。

反腐应摒弃“法不责众”思维

曾经引起全国轰动的茂名官场窝案，自2009年底“首播”以来，如今又迎来“第二季”，主角是已经退休两年的原茂名市政协主席冯立梅。

法不责众，是中国自古以来官场的一大潜规则，当违法乱纪的官员人数超过一定规模形成窝案、串案时，有关部门貌似就能容忍只要在规定的时间里交代问题、退出赃款，就可以从轻发落，甚至可以不追究法纪责任。去年，安徽省萧县原县委书记毋保良案中的66名行贿者，几乎覆盖该县所有的乡镇和县直机关，以及该县四大领导班子，但最后只有3人因受贿被判刑入狱；甘肃省华亭县原县委书记任增禄案牵涉到该县县委、县政府以及各乡镇129名官员，但也只有极少数人进入司法程序，真正受到审判的只有4人。这些无疑都是法不责众的典型案例。

茂名当年160多名官员退赃后未受处理，显然是对法律底线的挑衅。无须否认，不少地方之所以屡屡法不责众，是怕法一旦责众了，会影响当地政坛的稳定，一大批官员被严处、撤换后，会影响到当地的事业发展和官场形象，所以即使是腐败大案、窝案，也是低调处理。无疑，反腐法不责众很可怕，虽然是维持了当地一时的稳定和面子，但如此选择性反腐，却是在纵容腐败，助长官场潜规则。不正之风的盛行和蔓延，使得一些本来清廉、刚正的官员，因为法不责众的效应和先例，也不知不觉地开始贪腐，这更加剧了当地官场的腐败之风，以至于难以收场。

对腐败的容忍度决定着反腐败的成效，也决定着反腐败的力度和决心究竟有多大多强。

反腐，理应彻底摒弃法不责众的思维；反腐，还须继续保持高压态势，不论有多少“老虎”和“苍蝇”，都必须将其绳之以法。

“退休落马”颇具宣示价值

冯立梅退休两年落马，引发广东复查茂名官场窝案，此案颇具宣示价值。

其实，退休之后落马，冯立梅不是第一人。十八大之后落马的多只“老虎”，不少都是退休或退居二线之后：63岁的陈柏槐被抓时，已卸任湖北省政协副主席近一年；64岁的郭永祥落马时，早已卸下四川省人大常委会副主任职务，仅担任四川省文联主席这一“虚衔”；59岁的倪发科落马时，不再担任安徽省副省长，仅保留副省级干部待遇；60岁的杨刚落马时，已离开国家质量监督检验检疫总局党组副书记、副局长的职位有半年时间……正如某大刊报道称，在过去十多年，遭纪委立案调查的“真正退休”的省部级高官非常之罕见。

然而，因为退休之后落马并且引发官场窝案复查的，冯立梅堪称“中国第一人”或“中国第一官员”。可以预言，广东复查茂名官场窝案，不仅会有在职官员要落马，肯定还有退休官员甚至“大老虎”和“老老虎”落马。何以这样说？因为“官场窝案”和“复查”两个词，已经做出回答。特别是“复查”这个词，宣示“不管贪腐多少，退休万事大吉”的惯例已经和正在被打破——退休的“老虎”要被追究责任，称不上“老虎”的其他退休官员也不例外。