实施清洁工程 建设美丽乡村——关于清理农村垃圾改善农村环境的几点思考

□ 江西省丰城市人民政府副市长 黄智勇

随着农村群众物质生活水平的改善和生活习惯的改变，农村生活垃圾越来越多，乡村面源污染越来越重，“垃圾围塘、垃圾围路、垃圾围堤、垃圾围村”现象严重。党的十八大将生态文明提升到前所未有的高度，第一次提出建设美丽中国，而美丽中国的“短板”在乡村、“希望”也在乡村。江西省丰城市作为全国百强县市，作为鄱阳湖生态经济区的核心区域，已经有条件、有必要进行生态乡村建设。本文以丰城市为例，对如何实施清洁工程、建设“美丽乡村”进行了一些思考。

建设“美丽乡村”——农村垃圾怎么样？

通过调查发现，目前丰城市农村垃圾主要存在“三多”现象。一是总量多。据测算，农村居民每人每天产生生活垃圾量约0.75千克，按照全市农村常驻人口75万计算，丰城市农村居民每日产生生活垃圾总量约560吨，再加上畜禽粪便、秸秆等生产垃圾及少数工业垃圾，全市农村垃圾每日约在800吨以上，用载重9吨的垃圾清运卡车每日要拖运约90车次。二是类别多。农民在日常生活中产生的废弃物主要是固体废弃物和液体废弃物，但类别繁多，如燃料废渣（煤渣、草木灰等）、厨余物（剩菜、剩饭、剩汤等）、大多数村民认为，环境保护是重要的，但主要是政府管理的事情，受个人实际行动的影响微乎其微，“多我一个不多，少我一个不少”。分类意识偏差。由于农村无明显垃圾回收渠道，各类垃圾全是混合堆积，同时未对农村居民进行垃圾分类宣传与鼓励，造成农村居民无分类处置垃圾的习惯。回收意识偏差。由于农村居民受长期习惯的影响，无法对可回收利用的垃圾形成一致的认识，而农民的经常性消费也不能使有用垃圾形成一定的规模，这些有用垃圾通过一般处理方式日渐流失，因此回收利用（作为副业和用作能源）只占一小部分。

其次，村民行为有“三乱”。随手乱扔。人走到哪，垃圾扔到哪，只要不在自己的一亩三分地，不在自己的视野范围，便觉得与己无关。甚至垃圾就在眼前和脚下，只要不影响衣食住行，他们都能习惯忍受。随地乱堆。由于农村垃圾无渠道、无条件外运处理，村民每天从家里清扫出来的生活垃圾就露天放置，日积月累就堆积成一个个“小山包”，进而造成池塘、洼地、沟渠成为天然的垃圾填埋场。放火乱烧。为了消纳处理农村日益增多的垃圾，很多村民不得已采用放火焚烧的简单方式进行处理，但这种处理方式对人体健康产生的危害往往更大。据美国环保署对家庭垃圾露天焚烧研究显示，露天焚烧垃圾向大气排放的有害污染物至少有20多种，包括人们熟知的苯、二恶英、PM10、PM2.5、挥发性有机化合物等。以及焚烧所产生的二恶英类污染物及重金属，都将严重影响人体健康，甚至致癌。

再次，垃圾处理有“三缺”。缺设施。相对城市而言，农村在环境保护基础设施方面比较缺失。通过走访几个自然村，有些村甚至连公共厕所都没有，垃圾处理池、垃圾屋就更不用说了。日用品废弃物（废玻璃、废金属、破旧衣物、各种废弃塑料包装盒等）、高科技废旧物（废旧家电、废旧电子产品、废电池等）等，对环境的危害非常大，处理难度也非常大。三是危害多。农村生活垃圾主要存在5个方面的危害。第一、降解时间长。农村生活垃圾往往难以降解，例如：烟头、羊毛织物降解需1—5年；橘子皮需2年；易拉罐需80—100年；塑料需100—200年；玻璃需1000年。第二、污染空气。垃圾是一种成份复杂的混合物。在运输和露天堆放过程中，有机物分解产生恶臭，并向大气释放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有机挥发气体达100多种，这些释放物中含有许多致癌、致畸物。塑料膜、纸屑和粉尘则随风飞扬形成“白色污染”。第三、污染水体。垃圾中的有害成份易经雨水冲入地面水体，在垃圾堆放或填坑过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，同时将垃圾中的重金属溶解出来。第四、火灾隐患。垃圾中含有大量可燃物，在天然堆放过程中会产生甲烷等可燃气，遇明火或自燃易引起火灾。第五、有害生物的巢穴。垃圾不但含有病原微生物，而且为老鼠、蟑螂及蚊蝇提供食物、栖息和繁殖场所，也是传染疾病的根源。

建设“美丽乡村”——农村卫生为什么这么差？

近年来，丰城市通过新农村建设推动了“美丽乡村”建设，取得了一定成效,但是农村卫生还是存在着“脏、乱、差”的现象，其主要原因有三个方面：

首先，村民意识有“三差”。环保意识偏差。大多数村民知道环境保护的重要性，但是对环保问题的实际认识水平较低，对环保知识缺少认识，并且缺乏主动参与环保行动的积极性。缺资金。农村垃圾处理跟生活密切相关，需要保持一定的投入。近年来，丰城市通过新农村建设，部分新农村点建有垃圾处理池，卫生环境搞得比较好。而大部分非新农村建设点由于无法通过自身筹措资金，农村垃圾无法处理。退一步讲，就是新农村建设点，也无法长期依赖财政资金来解决垃圾问题。缺技术。在农村垃圾污染中，养殖垃圾占了很大比例，绝大多数养殖户对包括粪便等垃圾如何处理形成了比较广泛的认识，也知道可以通过沼气等手段使其资源化，但由于受制于规模与效益，无法便利的得到技术支持，只能采取最原始、最简易的处理办法——直接作为肥料或者直接排放。

建设“美丽乡村”——农村干部群众怎么做？

建设美丽乡村，党员干部是中坚，农民群众是主体。具体来讲，基层干部群众应在实施清洁工程、建设美丽乡村中当好三种人：

当好服务人。服务群众是基层干部的基本功。基层干部应从思想上对农村垃圾处理、美丽乡村建设有新认识，“美丽乡村”不仅是农村生态文明建设，同时涵盖农村经济发展及社会事业建设，是新农村建设的新延伸、升级版。农村党员干部应充分发挥与群众同生产共生活的独特优势，熟悉村情社情，准确掌握辖区内群众所需所盼，以“美丽乡村”建设为契机为农村群众提供更多更优的服务。乡镇机关蹲点干部和市直联村包村干部，应围绕包括农村垃圾处理等农村发展问题，扫官气、接地气，沉下去、送技术，浮上来、争项目，做到真帮实促、服务到农户扫除垃圾，发展生产。

当好引路人。正确引导群众是基层干部的必修课。党员干部是一面旗帜，解决农村垃圾、建设美丽乡村量现美丽乡村建设规划全覆盖。要衔接好各项子规划与城乡发展总体规划，通盘考虑主导产业发展规划和旅游业发展规划等专业规划，避免各自为政。二是分类指导，确保规划的针对性。坚持因地制宜、主题突出、风格各异的原则，根据各地不同的区位条件、资源禀赋、发展基础、文化底蕴等实际，合理制定规划，实现“一村一景”、“一村一品”，培育地域特色和个性之美。三是强化执行，确保规划的严肃性。积极引导农村人口向中心村镇集聚，整体推进城镇基础设施、公共服务与社会保障建设。要全力遏制农民违规违法建房，不断加大对乡村规划和土地的管理,从源头上避免边建设边规划等违规现象的发生，切实做到“城乡规划一张图，按图索骥搞建设”。

突出重点攻薄弱。实施清洁工程、建设美丽乡村要以农村环境卫生综合整治为抓手，充分尊重农民群众的意愿，全面提升农村生产生活生态环境。一要常态化清理。以全市“三扫三树”、打击土地领域“四非”专项整治和城区“创三城”等活动为契机，加大“垃圾、违章、河道”清理力度，及时发现和纠正垃圾乱倒、乱扔、乱堆、乱烧、乱埋现象。同时，通过两条途径完善垃圾治理基础设施，一方面市、乡两级每年把乡村环卫设施建设纳入财政预算，统一配备垃圾桶、购买保洁车、垃圾运输车、保洁服等;另一方面，市本级要多方统筹资金，整合新农村建设、农田水利建设、沼气池建设、畜牧养殖补贴等各种涉农资金，让项目资金向农村环境整治相关领域集中。二要市场化运作。鼓励企业参与废品的回收利用，对农村垃圾处理实行一定的市场准入制度，有助于让农村垃圾处理问题得到探索性发展，而不是止步不前。目前，国内有很多成功的例子，比如说农村废衣物加工成棉被，大面广，各级干部应正确引导群众思想，指导农民群众分好类别、搞好回收、充分利用。要提高农民对环境保护的意识，让农民自身形成对环境保护的共识，从源头上杜绝环境污染问题。乡镇蹲点干部和市直联村包村干部要注重环境保护宣传，加强对农民的日常生产、生活行为的指导，引导群众自愿参与农村清洁工程。

当好新主人。群众参与是解决农村垃圾、美丽乡村建设的源动力。农民群众是解决农村垃圾、建设美丽乡村的直接受益者，应树立起主人翁意识，自觉参与到活动中来，消除“等、靠、要”思想，发挥自身主体作用。根据村庄大小和家庭户数，各村自行聘用2-3名保洁员，定期上门将农户垃圾收集并送至村垃圾池，再由乡镇集中收集，市本级集中处理；每村自行选聘若干卫生督查员，对保洁员进行月度考核、季度评比。

建设“美丽乡村”——县级政府怎么抓？

党的十八大报告首提建设“美丽中国”，“美丽乡村”正成为全国各地新农村建设的全新发展模式。丰城市开展清洁工程、建设美丽乡村,上顺国家政策，下顺群众意愿。清洁工程不能成为口号，需要政府统筹协调，需要部门联动支持。实施清洁工程、建设美丽乡村应突出三个抓手：

对接政策抓规划。今年江西省“一号文件”以推动农业农村发展升级为主题，明确提出“以县为单位制定城乡垃圾无害化处理设施建设专项规划”、“ 依据城镇体系规划，高标准编制中心镇和村庄规划”等重要内容。实施清洁工程、建设美丽乡村必须坚持把规划摆在首要位置。一是突出重点，确保规划的一致性。要以乡镇总体规划为龙头，中心村规划为补充，逐步向行政村、自然村拓展，努力实农村秸秆饲草加工，废旧塑料加工成再生颗粒等，这些优秀例子正是大力发展市场化垃圾处理模式的结果。既美化了环境，又为村民提供了就业空间，在实现生态效益、社会效益的同时也提高了经济效益。三要精细化管理。实施清洁工程、建设美丽乡村，30%靠建、70%靠管，如不建立健全配套的管理机制，必将陷入“清理——反弹——再清理”的怪圈。因此，一方面要健全管理机制。探索建立以村组日常管理为主、乡镇定期不定期监督为辅的农村垃圾处理管理机制，切实解决可能出现的“重建设、轻管理”的现象。另一方面要积极探索创新。有条件的地方，可积极探索推广农村社区物业管理，以市场化方式建立村庄公共基础设施、环境卫生保洁等领域的长效管理机制。

加大考核树导向。要把美丽乡村建设纳入年度目标责任考核，并根据工作重点的不同，考核三个方面的对象：一是考乡镇是否主导。乡镇是否成立以党政主要领导为组长的领导小组，是否有专门体制机制及工作方案，是否实现市场化运作，垃圾清运频率如何，垃圾压缩站建设，垃圾清运车、垃圾桶等基础设施投入情况等。二是考部门是否联动。主要涉及各相关部门资金、技术、人力投入情况，是否出台专门管理制度，是否争取到有关政策资金，是否成功引入有关项目等。三是考村组是否清洁。是否聘请有保洁员，是否出现垃圾滞留成堆无清扫，路面是否干净整洁，湖（塘）是否有垃圾漂浮，田间地头是否有垃圾残留等。