对外贸易对我市经济社会发展的作用初探

刘福强，徐杏杏

1.2.天津市商务委员会，天津 300058

对外贸易对我市经济社会发展的作用初探

刘福强1，徐杏杏2

1.2.天津市商务委员会，天津 300058

天津是一个“因贸而兴”的城市，加入WTO后，我市对外贸易呈现跨越式增长态势。自2001年至2012年间年平均增速达18.3%。对外贸易的快速发展，不仅证明了实施这一外向型策略的正确性，而且成为了推动全市经济社会发展的重要动力。但由于受国际金融危机影响，近年外贸增速有所放缓，再加之出口退税分担机制，一些部门和地区对促进外贸发展产生了质疑。因此有必要认清出口退税的意义，理清出口退税的流转数据，进一步统一思想认识，凝聚力量，推动外贸发展。

对外贸易；出口退税；对策；建议

对外贸易作为国民经济的重要组成部分，反映了一个地区参与国际分工与协作的能力，对提高区域开放程度以及综合竞争力具有重要作用。然而，受国际金融危机影响，近年外贸增速有所放缓，再加之出口退税分担机制，一些部门和地区对促进外贸发展产生了质疑。因此，分析探讨对外贸易在经济社会发展中的作用，以进一步统一思想认识，凝聚力量推动外贸发展，显得尤为紧迫而重要。

一、对外贸易对我市经济社会发展贡献突出

天津是一个“因贸而兴”的城市，对外贸易在城市发展中一直扮演着重要角色，发挥着重要作用。改革开放以来特别是我国加入WTO后，我市对外贸易呈现跨越式增长态势。2001年全市进出口仅181.9亿美元，到2012年已达到1156.2亿美元，11年间年平均增速达18.3%。对外贸易的快速发展，不仅证明了实施这一外向型策略的正确性，而且成为了推动全市经济社会发展的重要动力。

（一）对外贸易拉动了经济增长

对外贸易的发展，首先是出口的增长。出口是国内市场的延伸，与消费、投资一起被认为是拉动经济增长的三驾马车。当某类产品出口增加时，其带动的不仅是该产业部门的收入增加，同时还带动其他相关产业部门生产和就业的增加，社会消费随之增加，如此循环往复，最终促使国民收入增量达到出口增量的若干倍数。出口贸易的这种“乘数效应”规律，在推动经济增长中起到了重要作用。

分析2000年以来出口对全市GDP的贡献 （见表1，汇率按当年平均汇率计算），可以看出，2000年至2012年间，全市GDP增长对出口增长的弹性系数平均为0.72。从理论上讲，2000年至2012年间，出口每增长10%，拉动我市GDP增长7.2%，这其中尚未包括对投资、消费的间接影响。随着经济外向度的增加，出口对我市GDP增长的拉动作用将更加明显。

（二）对外贸易支撑了港口发展

天津港是中国北方最大的综合性港口，对外联系广泛，同世界上180多个国家和地区的500多个港口有贸易往来，这些都最终成为对外贸易货源。2012年，天津港完成货物吞吐量4.77亿吨，集装箱1200多万标箱，其中六成来自对外贸易货物。我市外贸进出口的增长，是天津港运营发展的重要支撑，也为天津建设中国北方国际航运中心和国际物流中心打下了坚实的基础。天津要实现国际港口的城市定位，离不开对外贸易的发展。

（三）对外贸易提升了产业结构

外贸与产业结构之间是相辅相成，相互促进的关系。我市通过引进跨国公司发展加工贸易，不仅直接推动了对外贸易发展，而且还带来了世界先进的设备、技术和产品，并通过对外贸易的传递作用，促进了我市企业的制度创新和技术进步，促使企业逐渐从劳动密集型向资本密集型和技术密集型产业发展。2001年，我市出口初级产品12.7亿美元，占当年出口额比重（95.02亿美元）13.4%。随着参与国际竞争的深入，这一比重在不断降低。到2012年，我市出口初级产品29.47亿美元，占出口总额的比重6.2%，11年来下降了7.2个百分点。在此进程中，机电和高新技术产品比重却在不断上升 （见表2）。从2001年到2012年11年间，我市机电产品出口占比由56.14%提升到70.61%，提升了14.47个百分点；高新技术产品出口占比由29.65%提升到39.29%，提升了9.64个百分点。说明了外贸企业走向国际化的同时，必然带动相关产业升级。

（四）对外贸易带动了社会就业

对外贸易的作用不仅是拉动经济多增长几个百分点，还可以从多方面拉动、支持和保障就业。发展对外贸易，通过组织进出口货物在货源、生产、流通等环节流转，不但直接促进农业、工业等生产部门的就业，还通过带动建筑、运输、保险、金融、邮电通讯等综合性服务行业的发展，间接为服务业提供大量就业机会。具体表现在生产扩大就业、商品输出增加就业、利用外资促进就业、国际工程承包间接就业以及劳务输出拓展就业等。以2011年为例，2011年我市工业产值为5430.84亿元，出口交货值为2424.72亿元，出口交货值占工业产值比重为45%。当年工业就业人数为315.99万人，按照这一比重计算，出口促进工业直接就业141万人，占当年劳动力资源总数（1161万人）的12.2%。如果再加上出口所带动的货代、金融、物流等服务业就业人数，这一比例将更高。如果出口下滑，势必给社会就业造成巨大压力。

（五）对外贸易满足了国内需求

天津作为一个口岸城市，进口占据着重要位置。近年来进口势头迅猛，其占全市贸易的比重达到61%，年进出口逆差达200亿美元，进口作用更加突出。首先，进口弥补了国内资源不足。在经济快速发展中，许多原材料和资源性产品国内市场无法满足，必须通过发展对外贸易，综合利用两个市场、两种资源来调剂余缺。2012年，我市进口铁矿砂、煤炭分别达4896和1175万吨，成为获取资源性产品的重要途径。其次，进口促进了居民消费升级。通过扩大进口，将国外一些特色产品和高端消费品引进国内市场，满足了居民日益增长的消费需求，极大繁荣活跃了国内市场。2012年，我市进口汽车达17.5万辆，平均每辆价格在4万美元以上，大大丰富了我市百姓对中高端汽车的选择。同时，进口贸易的活跃，还强化了我市对周边和省区的辐射能力，促进并巩固了天津北方经济中心的城市定位。

（六）对外贸易促进了改革开放

通过发展对外贸易，加深了我市与世界各国的交往，促进了与国际体制的对接，增加了学习世界先进国家和发达城市的体制机制、管理经验和优秀文化的机会，进一步解放了人们的思想，有力推进了体制改革和机制创新。与此同时，在对外贸易不断发展扩张的带动下，进一步加快了我市对外资的引入，推动了开发区、保税区等多种功能区的形成和建设，并以贸易为先导促进对外投资，提升了我市开放型经济发展水平。

二、对出口退税认识的误区

长期以来，人们对外贸的重要作用认识是深刻的。目前最突出的问题是由于实行中央与地方出口退税分担，在很大程度上影响了区县发展外贸的积极性，一些人甚至对外贸的意义产生了疑虑。为此，有必要对出口退税进行全流程分析，进而做出正确判断。

首先，要认清出口退税的本质意义。出口退税是将出口货物在国内各生产和流通环节缴纳的流转税退付给出口企业，主要为增值税，不是财政额外掏钱给企业，而是兑现国家出口货物零税率政策的一种方式，是为保证本国产品在国际市场具有平等竞争力而采取的措施。虽然出口退税直接减少了当前的财政收入，但其通过促进出口增长而扩展了税基，间接增加了财政收入。因此出口退税非但不是财政的额外支出，相反，外贸出口的增长带动了财政收入的增加。

其次，要理清出口退税的流转数据。我市从2005年1月1日开始实行出口退税分担，由国家核定我市出口退税基数为67.2亿元，基数以内的退税由国家承担，超基数部分按照国家承担92.5%，我市承担7.5%的比例进行分担。我市再按照市级财政承担25%、区县财政承担75%的比例对地方承担的7.5%部分进行分担。在此退税制度下，大多区县为表面现象所迷惑，对于吸引大型外贸企业入区存在顾虑，特别是对流通型外贸企业相当排斥，担心急剧扩大的退税造成财政过重负担。

如果对企业出口退税进行全流程分析，将会得到积极的结论。以100美元为单位，对出口超基数部分的地方收益情况进行测算 (见表3，退税率按17%算，汇率按7.73算)。当企业原材料非本地采购，且所得税、土地使用税等综合税率为零（未征收）时，地方财政收益最低。但就天津市而言，大部分出口产品退税率低于征税率，并未达到真正的零税率，这意味着地方在两税上仍有利可图。而且所得税、土地使用税等地方税收的收入不可能为0，特别是出口时，由于退税的需要，国税征管更加规范，地税作为税上税其征管力度得到更加规范的保证。因此，地税的征收力度得到加强。另外，在产品出口产生的费用中，大部分为支付银行利息和储运、物流等国内流通环节，也间接增加了这些行业的营业税和所得税，因此出口对地方财税的作用仍然是积极的。

就全市整体而言，从天津市2005年以来的所承担的出口退税额度与财政收入之比看出，虽然我市承担出口退税额度逐年扩大，但占财政收入的比重由2005年的1.27%降低到了0.86%。说明我市实际承担的财政负担并没有因为出口扩大而加重，反而却减轻了（见表4）。

三、对策建议

为更好地发挥外贸对经济社会发展的贡献，建议：

1.坚持强化宣传提高思想认识。通过多种形式，加强对外贸工作的宣传，提高全市各部门、各区县、各单位对外贸出口的认识，增强责任意识，促使各单位把出口工作摆上重要议事日程，坚持主要领导亲自抓，调动和整合各种资源，加大政策支持力度促进出口，形成发展外贸的共识和合力。

2.坚持扩大开放发展对外贸易。天津对外贸易发展得益于对外开放，未来发展仍然要靠扩大对外开放。要全面贯彻落实对外开放工作会部署，以推动东疆港自贸区建设为契机，进一步解放思想，主动融入国际价值链，积极引进国际先进产业、跨国公司落户天津，掀起天津对外贸易新一轮发展高潮。

3.坚持自主创新增创发展优势。把转方式、调结构作为核心任务，不断推动外贸转型升级。大力实施以质取胜战略，积极扶持具有较强竞争力的自主企业，加快培育有基础、有优势、有前景产业集群，推动自主知识产权、自主品牌、高附加值产品扩大出口。同时，发挥天津口岸优势，大力发展进口贸易，提高我市对外辐射集散功能。

4.建议改革出口退税制度。加强与国税部门合作，积极宣传出口退税政策，使大家充分认识到出口退税的实际意义，从客观长远角度看待出口退税给财政带来的影响。在此基础上，建议调整先行出口退税制度，由国家或市财政统一负担，消除区县顾虑，以充分调动区县发展出口积极性。

表1 2000年至2012年天津市出口与GDP增长关系分析

表2 2001年以来天津市机电和高新技术产品出口占比 （单位：亿美元）

表3 每出口100美元地方财政税收收益

表4 2005年以来天津市承担出口退税额度与财政收入之比 （单位：亿元）

［1］霍建国．正确认识对外贸易的战略地位［N］．国际商报，2013－03－14．

［2］佚名．关于外贸出口对地方经济社会发展的作用探讨［EB／OL］．http：／／www．wm114．cn／2012－04－19．

［3］佚名．正确认识对外贸易的战略地位［EB／OL］．http：／／ibd．shangbao， 2013－03－19．

The Impact of Foreign Trade on Economic Society Development in Tianjin

LIU Fu－qiang1， XU Xing－xing2
（1．2．Tianjin Commission of Commerce，Tianjin 300058 ）

Tianjin is a city thriving on trade．After China’s access to WTO， the foreign trade shows such a leap in growth that the annual average growth rose by 18．3%from 2001 to 2012．The rapid development of foreign trade not only proves the correctness of the implementation of the exportoriented strategy，but promotes the economic society development in Tianjin as an important driving force．Affected by the global financial crisis， foreign trade growth has slowed down in recent years．In addition，some regions and departments have questioned the promotion of the development of foreign trade because of the export tax rebate sharing mechanism．Therefore， it is necessary to recognize the significance of the export tax rebate， sort out the transfer data， further unify the ideological understanding and strengthen the cohesion in order to promote the development of foreign trade．

foreign trade； export tax rebates； countermeasures； suggestions

F752.821

A

2095－5537（2014）02－00010－04

2014-01-06

［课题项目］2013年天津市商务委员会重点调研课题。

1.刘福强（1969—），男，汉族，河北省人，天津市商务委员会外贸综合处处长。研究方向：商务经济。

2.徐杏杏（1984—），女，汉族，山东省人，天津市商务委员会外贸综合处科员。研究方向：商务经济。

责任编辑：王春艳 董跃进