完善我国社会保险体系的思考

王剑 WANG Jian

（中铁建工集团有限公司，北京 100160）

（China Railway Construction Engineering Group，Beijing 100160，China）

完善我国社会保险体系的思考

王剑 WANG Jian

（中铁建工集团有限公司，北京 100160）

（China Railway Construction Engineering Group，Beijing 100160，China）

随着我国社会的进步，人们对生活水平需求的提高，我们也在近年来对社会保险体系进行了一系列的探索以及完善，并得出了不小的成果。但是在这个过程中，也出现了一定的问题，使我国的社会保险体系受到了一定的挑战。在本文中，将就如何完善我国社会保险体系进行一定的分析与探讨。

社会保险体系；完善；思考

0 引言

从90年代以来，我国就对新经济形势下的社会保险体系的构建方式进行了一定探索，并得到了一定的成就：如将我国的企业保险转向了社会保险，并使社会保险在我国真正实现了覆盖，使社会保险将我国以往的城乡二元结构分隔进行了打破，并在这个过程中对我国社会保险工作中政府所承担的责任进行了加强。但是在这个良好局面的同时，也有一定的问题存在，如我国的保险制度存在缺陷、管理方式中的问题等等。如何对这些问题进行良好的解决，则成为了我国目前急需面对的问题。

1 我国社会保险体系建设的探索

1.1 由企业保险转变成社会保险 我国的社保体系经过多年的建设，已经由之前较为单一的企业保险形式转变为了覆盖面更广的社会保险体系。我国也对此建立了相关的社保管理机构，对社会保险的管理以及征缴工作进行负责。这种方式也对我国社保体系的健康发展进行了一定的保障。在这种模式之下，作为个体而言应当对其缴纳一定的费用，同时作为个体其对企业产生的依赖程度也随时间而逐步降低，通过将资金的管理权力交付到市场的形式来使市场对其进行操作，这也对我国社会保障可能出现的风险进行了有效的降低。

1.2 对我国社会保险的覆盖范围进行了扩大 社会保险的覆盖面在一定程度代表了我国社保体系建设的程度，也是我国人民受到社保能力强弱的重要体现。在我国之前的社保体系中，我国的主要覆盖面只有针对退休人群，而对于部分无业人员来说却没有保障。而在我国现今的社保体系中，却将享受保障人群的覆盖面增加到了全部人群。同时，在新的社保体系中，作为个体还可以根据其职业、年龄的不同而选择适合自身的缴费标准，这也正是我国目前社保体系灵活性的体现。

1.3 打破了城乡二元结构 在我国之前的社保体系中，仅仅将城镇居民纳入到了我国的社保体系中，而对于农村居民来说却只能够依靠自身的家庭来对养老进行保障。而从2008年开始，我国实施了新型的农村社保体系，完全打破了之前只有城市居民才能够享受到福利待遇的局面，使我国的社会保险体系不再有户口之间的区分。近几年来我国农村居民的生活以及保障程度的增强，都同我国近年来的良好经济发展有着密不可分的关系。

2 我国社会保险体系建设过程中存在的问题

2.1 社会保险制度上的不足

目前，我国社保的覆盖范围以及政策目标其概括来说就是覆盖范围较广，能够有效的对我国公民在遇到特殊状况时提供相关的物质帮助，从而帮助他们顺利的度过困难时期。如果想要对这一目标进行良好的达成，就需要保证全社会的群众都能够广泛的投入到我国的社保体系建设中来，并以人们合力的方式来对我国保障人群的需求进行满足，尤其是其中一些经济较为困难、收入较低的人群。而社保的覆盖率就是对我国社保制度进行评价的重要因素。在我国现今运行的社保体系中，居民享受基本保险的最基本条件就是由个人进行缴费。但是这个制度在设计的过程中，却存在着一定的缺陷。例如城镇企业职工缴费基数以上年月平均工资收入为准，按照固定的缴费比缴纳社会保险，但是当职工遇到重大变故面临困难时，仍需缴纳各项保险。

2.2 管理的持续性动力较弱

在上世纪90年代，我国在全国都设立了专门的社保办理机构，并配备了相当数目的工作人员。对于社保管理机构来说，其主要会对3个需要关联的环节有所涉及。而这则主要体现在相关社保费用交纳的年限以及金额以及对于各类型社保资金的管理、运营以及发放等问题中。这几个环节都同我国人民的正常生活以及工作有着密切的联系，如果没有对其进行适当的处理，就非常容易造成管理工作中的脱节，从而对我国社保体系的良好发展造成影响。同时，随着我国社会进入老龄化社会，如何能够在这个背景下对我国的各类社保资金进行长期、稳定的运营以及发展也是十分重要且困难的问题。

2.3 社保难以体现公平性

目前，我国的社保制度适用的是渐进的方式来进行改革，对于企业职工来说已经转变成了社会保险形式，而对于一些行政事业单位来说，却依然进行的是单位保障形式，并且其退休金额也与企业职工退休领取的金额有着较大的数额差异，这就使得我国制度保障的公平性受到了一定的挑战。

3 完善我国社保体系的方式

3.1 加大财政投入 我国各级政府是对于财政进行投入的重要力量，其应当在实际的工作当中充分的对自身的协调作用进行发挥，并通过大量、持续的资金来对我国的社保体系的建设以及发展进行投入。同时，还应当对政府的财政支出结构进行持久不断的优化，并尽可能对于经济事务方面的支出进行降低，而对于我国民生问题上则应当给予更多的支持以及关注，从而使政府能够在社保运行投入中占据较大的比重。而根据公平的原则，就应当将这部分资金投入到我国最需要提供帮助的人群中去，尤其是部分收入较低、高龄人群之中。

3.2 保证我国社保体系的公平性 对我国社保公平性措施进行实施的过程中，一定对我国人民的个体权利进行特别的注重。对于我国个体权利保障工作主要应当按照以下两个方面来进行：首先应当对我国流动人群的权利进行保障，并在实际运行的过程中根据其需求以及收入的不同来设计有丰富选择性的缴费标准，将缴费标准的选择权交给其个人，使其能够根据自身情况以及自身的需要来对其进行选择。其次，则应当对缴费方式的选择权进行保障。应当使我国的农民能够对其缴费的金额进行自主的选择，并可以使用分开缴费或者捆绑缴费的方式对其应有的权利进行管理以及监督。

3.3 加强社保资金的管理及运营 近年来随着我国社保体系的建设，对于相关资金的运营方式也在发生着变化，也只有这样，才能够对我国的社保体系建设进行满足。同时，还应当以渐进的方式对我国男女之间的退休年龄差距进行缩小，并尽可能的通过弹性退休的方式来对我国的待遇激励机制进行更深层次的强化，从而使我国的知识人才以及其它特殊的人群能够延迟退休。

3.4 加快我国社保制度改革 在我国目前的社会体制中，对我国行政单位以及事业单位的社保制度进行改革也成为了必须要面临的问题。为了对即将到来的老龄化社会进行更好的面对，就必须对我国的事业单位实行的社保制度进行改革，并以个人、单位以及国家各方面共同分担的方式来对我国的社保资金来源多样化进行保证。同时，还应当建立起一个个人账户方式的储蓄计划，使我国的公务人员以及事业人员都能够按照相应的比例来对其社保资金进行缴纳，从而以这种良好的资金管理以及运营模式来使我国的社会保险得以健康的运行。

4 结束语

总的来说，在新的社会背景下，对我国原有的社会保险体系进行加强与完善是非常重要的一项任务，其是对我国人民生活以及社会稳定进行保障的重要方式。这就需要相关部门在对我国目前形势进行充分认识的前提下，以良好的措施对我国社保体系的不足之处进行完善，从而使我国的社会保险能够将其作用进行更好的发挥。

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Thinking on Improving China's Social Insurance System

With the progress of the society in China and people's increasing requirement of living standard,a series of exploration and improvement in social insurance system has been done in recent years and remarkable achievements have been got.But in the process,there are also some problems,which bring certain challenges to China's social insurance system.This article discusses how to improve China's social insurance system.

social insurance system；improve；thinking

王剑（1975-），女，河北定州人，研究方向为社会保险。

F840.61

A

1006-4311（2014）11-0305-02