高速公路上的高速腐败者海南高速公路股份有限公司总经理陈波受贿案纪实

文/江舟

三十三岁登仕途 六年敛财七百万

腐败的官吏大多有一段曲折的历史。陈波是在海南乐东县九所镇农村成长起来的农家子弟，早年就读广东省银行系统电大金融专业，后来又攻读中国社会科学院研究生财贸经济系货币银行专业。

由于陈波有着斯文含蓄的学者风度，加之工作不久他赶上了学历热的好光景，很快便担任了中国人民银行海南自治州分行调研室副主任，时仅33岁，从此踏上了仕途路。接下来，陈波靠着天资聪颖，以及农村青年吃苦耐劳自强不息的精神，很快赢得了领导的赏识。从1997年8月始，他先是被任命为海南高速公路股份有限公司（下称海南高速）副总经理，时隔一年，他又兼任了三亚金泰实业发展有限公司（下称金泰公司）法定代表人。

“时来风顺滕王阁”，历史给了陈波一个又一个施展才干的良机。2004年1月，陈波终于摆脱了令他生厌的“副”字，出任了海南高速总经理，翌年12月又担任海南高速法定代表人，直至2012年6月，被提升为海南省国有企业监事会主席（副厅级）。

那些年，陈波的仕途之路，可谓是吃着甘蔗上楼梯，步步高，节节甜。

然而，在一系列的职务职位变动中，陈波手中的权力逐步加重，与之同步的是，他自律的警惕性却在随之而来的诱惑面前不知不觉地变得越来越低。而他自己，对这种悄然发生的变化竟然浑然不察，发展到与不法地产商黄爱忠勾结，长期埋藏在心底的贪婪欲望开始像火山一样爆发出来，最终在总经理的位子上，收下了150万元贿赂。

有道是，人的道德防线，一旦被金钱冲破就再也堵不上。陈波凭权敛财，大肆受贿的腐败轨迹也充分证实了这个道理。

后来，陈波又11次收下黄老板的450万元，直至他单独或通过妻子，共收受贿款高达701.5万元之巨。

案发后，陈波在接受办案检察官审讯时说，自从第一次收下黄老板送的钱，“眼界”开了，心也“活”了，胆子也大了，从那以后，他把收好处费当成家常便饭，形成了可怕的“惯性”。

据办案人员介绍，陈波在接受审查期间曾写下了长达13页的悔过书，自从当上海南高速总经理后，大权独揽，很多事情是一人说了算，私欲无限膨胀……几十万地收，百万百万地攒，终于使自己从一个副厅级党员领导干部，蜕化变质为一名腐败分子。

世路难行钱铺路 低价卖地有端倪

海南高速公路股份有限公司是一家上市公司，其中国家股占总股本的27%。海南高速公路综合经营服务公司和海南高速公路房地产开发公司均属海南高速的下属子公司。

案卷资料显示：海南高速下属的位于陵水县牛岭东侧牛岭发展公司有304亩土地，这块地交通便利，紧靠高速公路，地理位置十分优越。这块地原本是计划建设海南东线高速公路停车场、维修服务站之用。

2004年1月，陈波刚被任命为海南高速公路有限公司总经理初期，有不少开发商都盯上了这块肥得流油的地，先后多人找陈波商谈这块土地的开发。遗憾的是，终因方方面面的问题谈而未成。其实，明人不用细说，钱迷心窍的陈波早就听说搞土地开发可以赚大钱，图大利。他讨厌那些来找他商谈土地开发的开发商不“放血”，只字不提给他“打点”的事。他怎么舍得这块“大肥肉”从自己嘴里流掉。

2004年5月间，这事很快传到牛岭旅业公司地产老总黄爱忠的耳中，于是，黄老板找到陈波谈及土地开发之事。经过几次接触，陈波一直没答应。一天下午，黄老板又来到陈波办公室，见没有人在场，便直截了当地说：“陈总，土地开发之事您还得多多费心，事成之后，必有重谢！”

陈波听后若有所思，但他心似明镜，什么事成之后必有重谢，谢多谢少，还是没把话说透，不妨与他直说。陈波喃喃自语后对黄老板说：“如今土地价格涨了几倍，开发土地不易，这块土地不少开发商托关系找我都想开发。如果与你合作开发，可不能用10万、20万来应付。”

黄老板听后便心知肚明，他立即回答：“放心好了，一旦事成，保你陈总心满意足。”就这样，一笔赤裸裸的权钱交易在一问一答互相利用中成交了。

很快，由海南高速下属牛岭发展公司以304亩土地作价出资，黄爱忠以他名下的牛岭旅业公司出资560万元，共同成立银牛岭公司。这样，土地使用权由牛岭发展公司过户至银牛岭公司名下。之后，因为不能变更304亩土地使用权性质，土地项目开发停滞下来。

怎么办？有了土地却不能开发，黄爱忠急得像热锅上的蚂蚁坐立不安；陈波更急，因为黄不能开发土地得不到巨大利益，陈波一时也难拿回报。

在陈波的运作下，一家“酬勤公司”以440万元的价格购买银牛岭公司44%股权，陈波在签订合作协议、签发转让股权审批文件等方面提供了诸多便利。酬勤公司法人代表庄阳说：“股份名义上是我和二姐庄明华的，实际上是姐夫黄爱忠一人出资设立，我并没有出资。”

于是，304亩海南高速公路公司用于建设停车场、维修服务站的国有土地，竟然以每亩1万元的价格进入了黄爱忠的私人“腰包”。

通过股权转让的形式，一步步将土地的用途和性质改变，在国有资产流失的同时，黄爱忠很快兑现“重谢”的承诺，先后五次送给陈波150万元。

工程投标掩人耳 暗箱操作为敛财

陈波在海南高速公路主政的7年间，尤其是土地工程之事，绝对是他一人说了算。凡涉及土地项目工程外包之类较为敏感的事，他的副手们向来不敢过问，因为众所周知，凡涉及土地及工程项目，只要是能拍板定案的人，开发商都会出重金报答的，这早已成为社会现实中不言自明的“潜规则”。

正因如此，陈波抓住权力不松手，凡是可以伸手的地方，都不忘捞一把，无休止地贪欲驱使他陷入了利令智昏的怪圈。

2007年底，投资数千万元的海南高速琼海瑞海水城工程项目公开招投标。黄爱忠闻讯后便捷足先登了。他第一时间找到陈波，提出想承建琼海瑞海水城工程项目，并表示事成之后重谢陈波，陈波立即表示同意，并明确告诉黄爱忠，你找的建筑公司必须要各种资质齐全符合要求，争取中标。后来，陈波开始帮助黄爱忠操作工程项目如何才能中标之事。在陈波尽心尽力帮助及暗示下，有多家建筑工程公司参与投标，最终，在评标过程中，黄爱忠挂靠的海南省第二建筑工程公司得了高分，一举中标。这个结果，正是陈波所希望的。

欣喜之余，黄爱忠首先要感谢陈总帮忙，若不是陈总关照相助，岂能如此顺利拿到工程项目。几天后，黄爱忠拨通了陈总的电话：“陈总，十分感谢您的帮忙，我这人向来说话算数，兑现承诺晚了点还请谅解。”双方约好见面的时间地点。

当晚10时许，黄爱忠带了30万元现金，驱车来到海口市金银岛大酒店停车场等候，几分钟后，陈波的轿车来到，二人见面后，看看左右没人，只见黄将一个装有30万元的提袋送给陈波。二人点头示意后，便各自匆匆离去。

在土地开发、工程建设领域摸爬滚打多年的黄爱忠，比谁都清楚，中标工程只是第一步，接下来的工程施工进度拨款、工程验收等，自然都需要陈总的关注，都离不了陈总开金口。所以，只送30万元是远远不够的，多年的合作，早使黄爱忠摸清了陈波爱财敛财的心理特征。总之，给陈总送钱就必须随着工程项目施工的进展，细水长流不断线，这样才能合作愉快，互利互惠。

是年中秋节前一天晚上，他又备下40万元现金，打电话告诉陈波晚九点在老地方见。当晚九点，二人几乎是准时来到金银岛大酒店停车场。这次见面他送给陈波40万元。

法院审理查明，在海南高速琼海瑞海水城工程中，黄爱忠先后分十次送给陈波共计420万元，每次陈波都欣然收下。

为人谋利便受贿 大事小事不忘贪

俗话说，人一旦思想上的防腐堤坝决了口，捞钱的欲望就会无限膨胀，一发而不可收。此时的陈波已不满足收受的几百万元贿赂，而是见缝插针，有好处就捞。他凭借手中的职权，采取的是没有好处不办事，看准机会就捞钱的伎俩，胃口越来越大。

2007年4月至9月，海南高速东线东红服务区工程项目和海南高速定安综合楼工程项目招投标，黄爱忠先后找到陈波，提出想承建这两项工程，陈波均表示同意，之后，黄爱忠分别以武汉建工第三建筑有限公司和海南腾盛建筑安装工程有限公司的名义中标。

谁料，当工程完工后，海南高速没有及时结算。情急之下，黄爱忠找到陈波恳求帮忙。不料，陈波却是冷眼相待，抱怨地说：“有了难事你想到了我，拿到工程你却忘了我。工程无论大小利润都很可观，眼下我急需一笔钱，你看着办！”“陈总这是我粗心了，钱的事我马上办。”黄爱忠说完，走出陈波办公室。

陈波望着黄爱忠的背影，愤愤地说：“这些奸商，赚钱都赚得心黑了，包工程时好听话说尽了，工程到手就忘了人，你不主动送，最终还得被动给。”没有几天，陈波的话应验了。黄爱忠在海口市老树咖啡厅门口送给陈波30万元，很快，他承包的那两项工程顺利结算。

案卷资料记载了陈波任海南高速副总经理兼金泰公司法人代表时就通过工程项目受贿的事实。早在2003年初，地产商户红伟为承建海南高速下属金泰公司三亚瑞海城市花园项目附属游泳池、网球场等康体设施，以及海南高速金银岛酒店客房装修工程项目招投标求陈波帮忙，陈波不但没有拒绝，而且在工程中标、合同审批及工程款拨付上提供支持和关照。

吃水不忘打井人。对户红伟而言，之所以能顺利承建两项大工程，全靠陈总鼎力相助。2007年至2008年间，户红伟在海口市老树咖啡厅附近先后三次进贡了陈波80万元。

为开发海南高速位于东线高速公路三亚藤桥出口处的191亩土地，2005年9月，海南高速和邝剑锋实际控制的金日盛公司、日冷公司共同设立景顺公司。其中，海南高速以191亩土地使用权出资，占该公司14%股份。2006年，陈波决定中止海南高速与金日盛公司和日冷公司的合作，陈波提出由金日盛公司收购海南高速股份的方案。这是邝剑锋求之不得的好事，之后，为了让陈波尽快协助办理转让股权手续及将该191亩土地过户到景顺公司名下，2006年2月一天，邝剑锋在陈波的办公室送给陈波10万元，2006年3月份，海南高速与金日盛公司签订协议，以191亩土地的评估价448.48万元向金日盛公司转让海南高速持有的景顺公司股权。

就这样，国有资产在权钱交易中，白白流失了。

近年来，工程建设行业之所以成为职务犯罪的高发领域，根本原因在于这个行业利润高，竞争激烈，诸多环节“潜规则”盛行，贿赂成为权钱交易的主要方式。陈波案再次证明了这一点。如果说有什么特别的话，那就是交易的形式更直接、更具体。

检察机关查明，在六年的时间里，向陈波行贿的几个包工头，行贿款超过700万元，最多的达到16次。在一次次行受贿的往来中，陈波和包工头结成了利益联盟，各取所需。维护这种关系和维系这种联盟的，正是工程建设领域中普遍存在的给回扣、好处费“潜规则”所致。

夫妻联手敛钱财 案发退赃悔已晚

当今，虽然社会推崇“廉内助”，媒体呼唤“廉内助”，但“贪内助”却似雨后春笋，“夫贪涉妻”、“夫贪妻收”似乎成为规律性现象。因此，仅靠组织培养“廉内助”还远远不够，关键还得通过法律手段遏制“贪内助”的滋生。

从陈波受贿案中不难发现，陈波中饱私囊、见利忘义的身后，就有一个欲壑难填的“内当家”，她虽没有从中推波助澜，但对丈夫的腐败行为视而不见；与丈夫同流合污，赤裸裸地帮助丈夫受贿。

据知情人披露，自从陈波出任海南高速公路副总经理后，她马上就以高官夫人的身份自居，对丈夫的下属指手画脚。这个“贪内助”自以为比丈夫更懂得“为官一任，富足一族”的道理，生怕丈夫有权不用，过期作废，在陈波受贿的同时，她也搞“夫人衙门”，只要是钱，她都敢拿。

可以说，在陈波的背后，站着贪婪的妻子，其结局也往往格外惨烈。陈波案发后，其妻也被牵连到案。结果是“玉石”俱焚，全家覆没。

法院审理查明，地产商黄爱忠为让陈波之妻林某某多在陈波面前说好话，2010年春节的一天，在海口市金银岛大酒店送给林4.5万元；2011年春节前，黄爱忠在海口蓝天路天桥附近将一盒茶叶放在林某某的车上，林回家打开一看，除茶叶外，还有面值两万元的购物卡。此外，地产商户红伟为讨好陈波之妻，2005年4月初的一天，在三亚陈波家中送给林某某3万元；2007年3月的一天，户红伟又在海口都市森林小区陈波家中送给林某某两万元。

令人们大惑不解的是，正当陈波夫妻屡屡受贿而得意忘形之际，又传来了陈波升迁的捷报。2010年8月，陈波被提拔为海南省发展控股有限公司副总经理，时隔两年又被提升为海南省国有企业监事会主席。

不过，好景不长。为何？在一般人眼里被组织上提拔重用是求之不得的好事。不过，陈波被提为副厅级干部却始终高兴不起来，因为他心中有鬼，他总在担心自己受贿的事会露馅。焦虑与恐惧如影随形，他始终难以摆脱心灵的煎熬。

就在陈波祈盼自己软着陆平安退位之际，海南省纪委根据群众举报，很快对其立案调查。

有自知之明的陈波，为将来减轻自己的罪责，动员其亲属代其退赃323.99万元。其妻林某某向海口市美兰区检察院退赃12.69万元。庭审结束后，陈波亲属又代其退赃366.01万元。至此，检察机关所查陈波与妻子受贿款数全部退出。

案件很快移送到海南省检察院第一分院，2013年2月7日，陈波因涉嫌受贿罪被立案侦查。随着案件的侦查终结，2013年11月8日，向法院提起公诉。2014年2月17日，法院审理认为，被告人陈波身为国家工作人员，利用职务上的便利，接受他人请托，为他人谋取利益，非法多次收受他人财物共计701.5万元，数额特别巨大，其行为已构成受贿罪。鉴于被告人陈波归案后如实交代犯罪事实，有坦白情节，且退清全部赃款，悔罪表现好，依法从轻处罚。审判结束后，审判长庄严地宣判：被告人陈波犯受贿罪，判处有期徒刑十五年，剥夺政治权利五年，并处没收个人财产50万元。

从位高权重，春风得意到身陷囹圄、身败名裂，陈波走过了怎样的心路历程，我们不得而知。在庭审中，他对自己收受巨额钱物的行为供认不讳，对这一切，他感到十分痛惜，也十分悔恨，辜负了同志、朋友的关心和帮助，也辜负了家人和亲属的期望……