混合所有制经济：公有制经济实现形式的新跨越

毛才高

混合所有制经济：公有制经济实现形式的新跨越

毛才高

党的十八届三中全会第一次明确提出，混合所有制经济，是公有制经济的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

混合所有制经济是由公有资本和非公有资本交叉持股、相互融合，它不仅体现在股权量的所有，也体现了不同所有制经济形态的成分构成。它与股份制经济不同的是，股份制经济形态只讲股权量的多少，不考量持股者的所有制性质，既可以多种所有制经济成分作为出资人或持股，也可以由单一所有制经济成分，作为出资人或持股人；而混合所有制经济必须是两个以上不同所有制出资人或共同持股。发展混合所有制经济是新的历史条件下对公有制实现形式的一次跨越，对全面深化改革具有重要的战略意义。

一、对公有制再认识

从公元前5世纪的柏拉图理想社会到马克思科学社会主义理论诞生，尤其20世纪初以来，苏联十月革命的成功，人类社会诞生了以生产资料公有制为特征的社会主义国家。单一公有制在苏联新国家诞生和粉碎二战法西斯进攻中，提供了强大物质基础，体现了公有制经济的巨大作用。

1949年新中国成立后，单一的公有制对我国迅速医治战争创伤，让国家和人民迅速摆脱贫穷，发挥了不可替代的作用。它集中了有限财力物力办大事、办急事，一些重大项目和重点基础设施建设提前完成，工业化体系基本形成，重大科研取得突破性进展，“两弹一星”试验成功。随着公有制作用的“顶峰”凸显，公有制的弊端也日趋显现：它没有明确的产权界定，“大锅饭”现象突出；对供求关系反应不灵敏，效益低下；生产过程粗放，浪费严重，甚至不计成本。在单一公有制经济的引导下，连洗澡、理发、饭店都要按计划配置，特别是农、轻、重比例关系严重失调，导致与人们生活密切相关的生活用品十分短缺。人们对单一公有制经济模式开始质疑，一方面承认它对新中国经济建设的巨大作用，另一方面也意识到随着经济发展，单一公有制下经济生活严重窒息，缺少内生活力。

1978年党的十一届三中全会决定改革开放，打破了我国单一公有制经济形式和传统计划经济模式的藩篱。上世纪90年代初，邓小平同志高瞻远瞩地提出：“不搞姓社、姓资争论”，“市场经济不等于资本主义，计划经济不等于社会主义，计划多一点，还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别”。回顾近五届党代会报告，对所有制的认识不断升华。1992年，党的十四大提出，我国要建立社会主义市场经济体制，非公有制经济是社会主义经济的重要补充。1997年，党的十五大报告提出，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，要提高公有制经济控制力。2002年党的十六大报告提出，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。2007年，党的十七大报告在“两个毫不动摇”基础上又提出，对非公有制经济，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。2012年，党的十八大报告提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。十八届三中全会在十八大报告基础上又提出，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

我国35年改革开放实践证明，不同所有制经济组织，只是经济活动的生产单位，换句话说，它们只是对各种生产要素在空间上进行组合，都是为社会、为国家创造更多的财富。公有制经济只是一种形态，而不是唯一形态；非公有制经济也只是一种形态，而不是唯一形态。当前，我们要最大限度发挥好公有制优势，就必须创新和探索不同所有制经济形态的融合。因此，积极发展混合所有制经济，实现生产要素的最佳组合，就成为全面深化改革的必然选择。

二、混合所有制经济为公有制经济实现形式开辟了新空间

混合所有制经济，作为经济组织的一种形态，它包含了国有、集体、私营、个体、外资五种所有制经济形态。它不同于股份制，它既体现了股份制经济现代产权界定明晰的优势，又集合了多种所有制共存、共融、共发展的混合经济形态优势。在我国现阶段条件下，混合所有制经济为公有制经济多种实现形式开辟了新空间。

强化内部管理的互补性，提高公有制企业的管理和创新能力。混合所有制是多种经济成分融为一体的所有制形式。改革开放以来，非公有制企业吸纳了国际现代企业管理元素，同时也传承和发扬了公有制企业多年形成的管理方式。实行混合所有制就可以把公有制经济优势和非公有制经济优势有机结合，非公有制企业把追求管理、崇尚效益的理念传导给公有制企业，使公有制经济在混合经济的融合中提升效率，更好地发挥自身优势。从员工层面看，个体价值观更明确。单一公有制经济使人们认为，劳动是为“公家”而干，与个人利益关联不紧密。引入了混合所有制后，通过对生产过程的精细化管理，可以极大调动劳动者积极性，使劳动者感到劳动不仅为社会创造财富，更是为自己创造财富，从而实现了个人价值。实行混合所有制以后，民营、个体、外资企业崇尚的多劳多得等理念，将变成混合所有制企业员工的共同价值观，每个劳动者越干越有奔头，过去公有制企业中存在的“游手好闲，寻机少干”等不良风气将得到有效遏制，有利于在全社会形成比劳动、比财富的新风尚。从企业行为看，研发和创新愿望更加强烈。以深圳民营企业华为公司为例，员工队伍中46%为研发人员，研发投入占销售产值20%以上。这种非公有制经济重视人才和研发的现代企业观，直接影响了公有制企业的人才引进、科研投入。实行混合所有制后，公有制和非公有制可以比翼双飞，在企业管理、人才培养、研发创新等方面取得新突破，使公有制企业的发展理念实现质的飞跃。

整合社会资本的直接性，化解公有制企业投入战略性产业和基础产业的融资难。改革开放以来，一大批战略性产业的投资一直以公有制为主导，存在融资困难。实行混合所有制，可以整合非公有制经济资本，既减少了公有制资本的融资风险，降低融资成本，又能形成资本投资的“马太效应”，吸引非公有制资本投向战略性、基础性产业。如矿产资源勘探，过去一直以公有制经济为主导，致使公有制找矿企业面临诸多困难和窘境，特别是有色金属资源勘探和开发，勘探周期长，投入成本大，回报低甚至零回报。而一些非公有制企业有投资矿产资源勘探和开发的积极性，如从事锂矿资源开发的民营企业天齐集团，不仅参加国内矿产资源勘探和开发，还参与了澳洲矿产资源开发。目前，与经济发展相关的65种战略性矿产资源的勘探和开发，都将逐步放开对非公有制企业的准入限制。实行混合所有制，既可以整合非公有制资本资源，又可以提高公有制资本的利用率，实现对基础性、战略性产业的集中投资。这不仅有利于改善我国的经济结构，也提升了公有制经济在国民经济中的战略地位。同时，随着改革的深入，一些军工领域也将向非公有制经济开放，改变公有制“全包天下”的现状。实行混合所有制后，既满足了非公有制经济进入军工领域的愿望，又放大、提升和巩固了公有制经济在国民经济中的影响力和控制力。

提升市场反应的灵敏性，实现公有制经济在市场竞争中效益的最大化。我国公有制的国有和集体企业，尤其是国有大企业，绝大多数是单一的公有制，虽有多个不同的法人持股，但就其性质而言，都是“一人”持股，对市场反映还是“一个大脑”作用，往往是思维方式相对单一，应对之策相对滞后，难以适应和应对瞬息万变的市场风云。实行混合所有制经济后，国有的、集体的、私营的、个体的、外资的都在其中，对市场反应就会有多维看法。如我国现有的三大航空集团，面对高速铁路给航空运输带来的挑战，尤其是对1000公里内客运市场变化预测不到位，而一些民营航空企业却能做到预测在前，遇事有方。混合所有制是以市场决定资源配置，如交通、餐饮、旅游等行业，通过市场作用，可以使消费者得到更加满意的服务，使那些被忽视的行业得到快速发展，从而改善经济结构，使我国的经济结构越来越接近发达国家。

彰显为民服务的民生性，提升公有制在全社会的认可度。在单一公有制时代，对非公有制经济是“谈虎色变”。目前我国经济总量已位居世界第二，用35年时间走过了发达国家近300年的历程，这当中非公有制经济发展起到了举足轻重的作用，有人用“5、6、7、8、9”形容非公有制经济，即：全国GDP总量50%由非公有制经济创造，税收60%来自于非公有制经济上缴，企业科研投入70%来自于非公有制经济，全社会80%的人就业在非公有制经济领域，全国企业90%以上是非公有制经济企业。实行混合所有制，公有制经济不仅可为社会提供更多就业岗位，而且将在民生方面发挥更大的引擎作用。

增强依法纳税的透明性，稳定和扩大国家税源基础。改革开放以来，绝大多数非公有制企业都能做到依法纳税，但部分私营、个体等非公有制企业，往往利用国家政策打“擦边球”，偷税漏税现象屡禁不止。而公有制经济企业在纳税方面相对规范，如期缴纳，特别是中央企业和省一级大企业，他们在缴纳税收过程中发挥了模范作用。不仅为国家和地方政府提供了良好的财政来源，也为社会财富的二次分配提供了物质基础。如果实行混合所有制经济，使公有制经济与非公有制经济相融合，公有制经济的纳税观和国家观，将会影响和带动非公有制企业依法纳税、主动纳税，必将稳定和扩大国家税源基础。

拓展相互渗透的多维性，提供公有制经济与国际经济合作的新机遇。改革开放以来，中国经济由“引进来”到逐步“走出去”，大大提升了我国的国际形象。随着开放程度愈广、愈深，中国经济更需要加入世界经济的合作与分工，一方面需要吸纳外资，另一方面也有大量资本需要到海外投资，这就需要良好的合作载体。实行混合所有制，就可以构建公有制企业走向世界的桥梁和“跳板”。2011年底，到中国投资的国外企业数达446487家，投资总额达到2.99万亿美元。实行混合所有制就可以让公有制与非公有制经济进行嫁接，既可以是资本嫁接，也可以是产品嫁接、技术嫁接。嫁接范围既可以在国内，也可以到国外，成为绿地投资。这样，积极发展混合所有制，就能使中国经济快速走向世界，参与全球经济分工，提高中国企业国际竞争力，提升我国的大国形象和威望，使中国经济在世界经济大循环中获得自己应有的位置和发展动力。

三、推进混合所有制经济健康发展，需要正确把握的几个问题

混合所有制经济是产权分属于不同性质所有者的经济形态。从宏观层次来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，即在所有制结构中，既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济。而从微观层次来讲，混合所有制经济，是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业，把隶属于不同所有人的生产要素集中起来，统一使用、经营，共担风险。在发展混合所有制经济过程中，需正确把握好以下几个问题。

避免认识误区。误区一：认为股份制经济就是混合所有制经济。混合所有制经济是由各种不同所有制经济组成，按照一定原则，实行联合生产或经营的所有制形式。而股份制和混合所有制都是现代企业的一种资本组织形式，股份制经济持股可以是多种所有制持股，也可单一所有制持股，而混合所有制经济必须是两种以上不同所有制共同持股。误区二：中外合资（合作）经济就是混合所有制经济。外资经济是我国改革开放后吸引外资发展起来的一种非公有制经济形态，它包括中外合资企业、中外合作经营企业中的境外资本部分和外商独资企业，不属于混合所有制经济。只有当其中的中资部分为公有制经济时，它们才属于混合所有制经济。误区三：非公有制经济就是混合所有制经济。这种观念混淆了混合所有制经济与非公有制经济，认为混合所有制经济就是非公有制经济，混合所有制经济是公有制经济与非公有制经济的联合。混合所有制经济是在公有制为主体条件下实现形式的另一种表现，实现混合所有制的前提和构成，既有技术、资本，也有管理和品牌，关键是提高公有制经济的活力、控制力、影响力。

避免只注经济效益，忽视社会效益。非公有制经济比较注重效益，也容易绑架混合所有制经济组织，出现只顾经济效益，不重社会效益，成为另一种“挣钱的机器”。这不仅影响了公有制形象，也影响了非公有制经济形象。所以在发展混合所有制经济中，既要追求经济效益，更要注重社会效益；既要考虑不同所有制自身的产投比，又要注重企业社会形象。特别是在一些战略性和民生基础性行业，混合所有制企业更要把国家利益和民生利益放第一位，做到守法经营，共同发展，取信于民，提高混合所有制经济的双重效应。

避免短视而减少对企业的科技创新投入。混合所有制是一种新型的经济组织形态，它的发展既要依照国家的宏观调控，还要考虑到企业自身发展利益，在这方面既要避免公有制经济只重“上面”满意，不求企业长远发展，也要避免非公有制企业在混合所有制经济组织中“抽逃资金”，使混合所有制企业出现“空壳”现象。从改革开放初期“假冒伪劣的皮包公司”，到2008年金融危机的“跑路公司”，都是这样的教训。更要警惕以成立混合所有制公司为名，搞非法集资，骗取国家优惠政策。混合所有制企业要保持可持续发展，只有不断加大企业的科技和创新投入，才能永远处于健康和充满活力的竞争状态。

避免企业管理异化，保持企业长盛不衰。混合所有制企业作为一种重组或新建的多元经济形态，不同所有制企业都有各自的企业管理模式和经验。在混合所有制企业中，要发扬各自的优秀管理元素和管理经验，避免企业管理异化，这方面教训无论是国际，还是国内都屡见不鲜。如世界500强的美国安然公司，因隐瞒债务，人为操纵利润，虚报年收入超1000亿美元，一夜之间垮塌。又如国有企业广州国投公司，资产总额为214.71亿元，负债361.65亿元，资不抵债146.9亿元。因混合所有制经济企业是多种经济成分并存，更容易产生管理异化，所以混合所有制企业要加强企业内部管理，防止管理异化，永葆可持续发展的活力。

（作者系江苏省信访局副厅职督查专员、经济学副研究员）

责任编辑：浩 宇