我国高等教育中全面风险管理框架的应用

于鑫 　战宇 　钟宇光

[摘 要]随着我国高等教育体制的不断改革，高校发展的内外环境发生着巨大变化，这些变化在为高校带来机遇的同时也让高校的发展面临着前所未有的风险和挑战。虽然高校承担的风险越来越大，但是各高校管理者还没有转变战略思想和策略，高校的全面风险管理框架还没有成形，因此高校建立全面风险管理框架是逆转发展局势的必要选择。本文从高校发展风险的内容和产生的原因出发，对高校全面风险管理存在的问题提出相应的解决方案。

[关键词]高等教育 高校发展 全面风险管理 高校风险管理

[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2014）04-0039-02

我国高等教育处在高速发展的阶段，但是社会的改革、产业结构的调整以及经济危机的出现使高等教育潜在的风险日益明显化，这些风险的加强让越来越多的人开始关注高等教育以及全面风险管理框架在其中的应用。

一、高等教育存在的风险

我国高等教育要在规则市场中正常运行就必须达到完成自身发展目标和符合国家政策经济需求相统一的水准。因而我国高等教育风险也有着中国特色，有以下几类风险。

声誉风险。因为高等教育在一定程度上不能满足个人和社会的需求，所以高等教育的公信力受到了质疑，具有一定的声誉风险。

环境风险。环境风险包含诸多方面，有外界环境和内部环境。一方面，国内高校自身条件不足，另一方面，国际竞争越来越激烈，因此高等教育也存在一定的环境风险。

质量风险。在我国高等教育中，高校的学科优势、创新精神和追求优越的意识逐渐减少，整体教学质量大大降低，使全国高等教育处在一个恶性循环的状态。

战略风险。我国高等教育要达到完成自身目标和为国家政策服务的统一，在对两者进行权衡的过程中自然有矛盾存在。作为发展中国家，我国更加注重经济的发展，在这种情形下，高等教育的发展就会受到限制，会影响高等教育的多样性和特色化，因此高等教育在战略上也有风险。

结构风险。结构风险包括内部结构风险和匹配风险，前者是高等教育系统中各要素的数量比例和内在关联的方式，后者是学科、层次、类型以及区域结构跟社会经济和产业结构的匹配程度。通过这一定义可以发现，高等教育中存在明显的结构风险。

二、全面风险管理的缺陷

（一）缺乏风险防范意识

受传统管理观念的影响，一切事务由政府“承办”的做法仍然盛行，而一些高校领导对高等教育风险并没有过多去重视，他们固有的想法是：学校是国家的、资产也是国家的，因此不会破产。首先，高校贷款只把筹资的成本考虑在内却没有重视筹资风险，几乎没有相关的财务风险防范的机制。其次，高校间师资力量和生源的竞争，甚至同国外高校的竞争让高校发展面临着严峻的风险考验。高等教育管理者显然没有意识到风险管理的重要性且全局观念和战略思维短缺。

（二）目标定位不明确

高等教育大众化致使各大高校盲目地追求宏伟的建设目标，但是这些目标通常只建立在学校层面上而非具体的改进工作上，没有根据自身的特点和存在的问题进行实际定位，实用性很小。另外，高校管理层的更换也会影响战略目标的定位和实施，这是高校完善发展的一大弊病。

（三）领导职能不明晰

当前我国高校实行的是校长负责制，西方高校实行的是由董事会领导的校长负责制，不同于我国的高校受党委领导。以哈佛大学为例，它的董事会主要负责财政以及对校务上的管理，对于制定学校方针政策有着最高决定权，而校长的职责很明确，就是负责行政管理。我国的高校管理层中，领导的个人综合素质不同，且学校内部管理机制的缺陷导致高校管理层出现各种矛盾，一有问题出现就互相推脱责任，总之很难做出科学、有效且民主的决策。

（四）管理机制不完善

只有对内部进行控制才能让风险管理有效，高校在资金管理上存在很大漏洞和安全隐患，高校自身对财政管理和办学规范化上做了很多变革，国家也针对这一现象对规范高校财务制度、确立明确的财政纪律等方面提出了很多意见，但是职务犯罪事件仍然层出不穷，说明制度上依旧存在很大问题。

（五）无效的责任考评制

我国高校领导靠上级组织任命，缺乏市场的调节，而且管理层内部也没有相应的责任考评制度对领导进行管制。

三、全面风险管理的基本框架

（一）加强高校对风险管理的认识

对于高校来说，培养管理层的风险管理意识是对高校管理阶层在思维和行为方式上产生影响的无形资产。良好的风险防范意识能够大大减少风险的滋生，高校应该着重塑造风险管理文化，让高校在有效的风险意识中大力发展。

（二）建立良好的控制活动

进行高校各个层级和机构的控制活动能够帮助有效实施风险管理，与此同时要保证信息畅通无阻以及时对风险进行防范，能够提高高校风险管理的效率。

（三）完善管理层的组织结构

我国在建立高校风险管理框架时应该借鉴国外高校的成功经验。首先，明确高校管理者的具体职责和工作细则，将对风险管理的工作列入他们的日程中，制定高校风险管理方针，对风险管理的实施过程定期分析总结以及时发现问题并提出改进方法。其次，设立专门的高校风险管理机构，主要负责处理风险管理中的问题、大致趋势并提出可行性方案。

四、建立全面风险管理框架的措施

（一）控制高校资金风险

高校贷款可能导致的风险可以通过以最低成本和资金风险为代价筹集最大限度可供使用的资金来解决。那么具体的实施方案有哪些呢？首先，争取科研经费。高校科研经费的申请从某一层面上讲可以有效减轻高校贷款所带来的压力，弥补资金缺口。其次，争取社会捐款。在这方面，我国高校应该学习国外高校成立校友会的做法并设立校友会的运行机制，校友会的建立可以帮助高校互相促进互相改进，而且能够提升高校的声誉。最后，控制教育成本。高校应该有以最低教育成本获取最大教育成果的观念，杜绝资源浪费、公物私用、职务消费等做法能够大量减少管理成本的支出。

（二）控制高校经营风险

高校经营不当会对财务造成损害，所以要控制好高校的经营风险。具体做法如下：首先，严格管理对外投资。高校应该在已经做好科学可行的论证的基础上利用闲置资金进行合理投资以降低财务风险。其次，参考笔者撰写的《基于风险控制的教育经济与管理问题研究》研究报告，它对我国现阶段专业学位研究生的培养模式体系、综合实训基地建设等教育经济与管理问题中存在的问题进行分析并提出了管理意见。它为当前教育经济与管理研究提供了新的视角和方法、理清“培养模式风险管理”的概念；以国家培养高素质人才的目标，寻找我国创新人才培养模式风险；构建我国创新人才培养模式的工作流，分析工作流的动态运行模式，可操作性极强。

（三）运用风险管理工具

保险是能够规避风险的一种有效工具，应用保险虽然比较保守，但是能够把难以管理和控制的固定资产和自然人管理好，能够分担风险并将风险转移。高校可以通过经纪人或经纪公司购买保险以解决高等学校管理者对风险认知不足和选择方案不当等问题。为高校节省了人力物力的同时也能规避风险的发生，高校的风险管理水平也随之提高。

（四）合理利用内部审计

内部审计是一个了解学校运营每个步骤和环节并能以客观全面的角度进行风险识别、对高校风险管理过程进行监督和指导的独立机构。它在构建高等教育全面风险管理框架上起着很大作用，因此高校管理者应该充分发挥内部审计的职能和作用，为风险管理服务。

五、总结

高等教育风险是高等教育中客观存在的问题，如果不加以重视并科学有效地进行处理，就会危及各高校的发展甚至使社会发展停滞不前。应该在满足社会需求的前提下深化改革高等教育，通过国外高校的先进经验构建全面风险管理框架，规避高等教育的风险，促进高等教育健康快速发展。

[ 参 考 文 献 ]

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[5] 于鑫，于立君，战宇.基于层次分析法的“校院”二级本科教学管理水平评价—以HGC大学为例[J].黑龙江高教研究，2012，（3）.

[责任编辑：雷 艳]