在全面深化改革中打造“有为政府”

付志方

全面深化改革，基础在社会，关键在市场，组织实施要靠政府。政府的主动性和执行力决定改革的深度、进度和成效。提升政府的主动性和执行力，才能有效推动改革。因此，必须着力解决好愿不愿、敢不敢、会不会、能不能改革的问题，在全面深化改革中打造“有为政府”。

一、政府应当做引领改革的先行者

全面深化改革，必然触及社会治理理念、行政运作模式和工作链条的再造，触及利益格局的调整。能否在国家利益、群众利益、团体利益之间找到最大公约数，能否在长期利益和短期利益之间找到最佳平衡点，能否在改革中实现政府与群众的和谐互动，使改革措施最大限度地满足群众的意愿，赢得群众的理解和支持，关系改革成败。目前，一些地方、部门和行政人员队伍中，存在不用权、不审批、不收费就感觉没事干、没价值、没权威的心理；怕改下去影响自身利益，怕改不好带来负面效应；存在不适应、不主动、不愿意改革的心态。推进改革必须跨过愿不愿改革这道坎。要以群众路线教育实践活动为契机，充分认识改革是民之所盼、党之重任、国之出路，坚定改革决心，真心拥护改革，积极推动改革，既不能指望靠维持现状来维护既有利益，更不能谋求在改革中为自己多留一杯不义之羹、多争一份不当之利。

二、政府应当做勇于改革的担当者

习近平总书记指出：“改革是一个国家、一个民族的生存发展之道。”改革进入深水区，破与立的勇气和胆识是对政府责任担当和执政水平的考量。比如放权市场、让利社会，“放”就要放出市场规则下的发展活力，“让”就要让出社会公平正义、群众真正受益，力戒揽重放轻、让而有限，欲活怕乱、欲放难舍，遮遮掩掩、犹抱琵琶半遮面；比如调节分配、扶危济困，基础差、资源少的欠发展地区，技能弱、机会少的弱势贫困群体，往往处于市场配置资源的盲区，要及时有力地“雪中送炭”，提供公共服务支持，弥补市场失灵。政府要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，敢于为改革、为发展、为人民负责任、担风险，否则，改革将难以善成。

三、政府应当做科学改革的谋划者

改革过程是复杂的，机遇看不准、抓不住，情况弄不透、方法不对路，系统性、协同性不到位，就会顾此失彼，四处冒烟，摁下葫芦浮起瓢。比如，如何一边调结构，一边抓转型；如何一边淘汰落后产能、压减过剩产能，一边培育新的经济增长点，为职工转岗和再就业搭桥铺路；如何在医疗、教育、住房、食品安全、环境保护等事关群众切身利益方面，既改出公平效率、科学发展，又能让群众买账，等等。所有这些“两难问题”，都考量政府治理的真本事。中共十八届三中全会提出，要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，实质是要求更好地“弹钢琴”，解决会改革、改革好的问题。要把克服本领恐慌、弥补能力不足作为提高改革执行力的关键，把开放思维与法治思维有机结合、创新精神与科学态度有机结合、顶层设计与摸着石头过河有机结合、定好规则与搞好服务有机结合，蹚出一条依法行政、依法管理的新路子。做好深化改革的加减乘除混合运算，把政府该抓、该管的事用心抓好，把应该由市场和社会办的事转移出去，把资源优化配置的乘数效应放大开来，同时用除法理念算好人均账，提高改革进程中群众的普惠指数。

四、政府应当做推动改革的实践者

制定政策、落实政策，是政府推动改革的主要手段。简了多少政、放了多少权固然该办，市场的反应、企业的感觉和人民的满意度更为重要。改革政策和措施应力戒上边雷声大、下边雨点小；力戒公布快、兑现慢，出台多、落实少，过程损耗大；力戒成为“强弩之末”，市场和群众没感觉、不解渴，事倍功半。为此，要重点在政策落实的提质、提速、提效上下功夫。提质，就是提高政策的含金量，增强政策的针对性和实效性，切实解决实际问题。提速，就是立行立改，清除各个环节的中梗阻，打通政策落实通道，减少过程损耗。提效，就是善做善成，提高改革政策的落实效益。应在全面深化改革领导小组指导下，借鉴反腐倡廉方面的监察巡视办法，建立改革政策落实情况的检查、督导机制，杜绝“上有政策、下有对策”的棚架现象，确保改革政策落实到位、收到实效。

（本文是作者在全国政协十二届二次会议上的大会发言）endprint