“一把手”与“一霸手”

刘忠昌

众所周知，“一把手”是俗称，指一个地方、一个单位的主要负责人。“一霸手”是由“一把手”谐音而来，指一个地方、一个单位的主要负责人独断专行、作风霸道。

在现实生活中，“一霸手”多数是有争议的人物，其中不少人由于种种原因被查落马。据广东省纪委统计，十七大以来，广东查处的县级以上党政“一把手”中，独断专行的“一霸手”占80%以上，以致省委书记在一次会上提醒“一把手”们：“谁独断专行，就是往绝路上走，大家要引以为戒。”从近一两年被查处的“老虎”级“一霸手”官员看，知名度高的当数重庆的薄熙来、王立军以及南京市前市长季建业。薄熙来和王立军在重庆可谓独霸一方，一手遮天，他们的基本领导方法就是“家长制”。季建业除了那些金钱美色的糗事外，更为人诟病的是他的霸道。据报道，在南京，没有经过充分科学论证的工程，他可以独断专行，强迫上马；当着上百人的面，他可以像骂儿子一样骂下属，甚至还说出“让环保专家闭嘴”的话来。在薄熙来、王立军、季建业那里，“一把手”分明成了“一霸手”，一副“君王”“封建领主”的做派。

令人遗憾和担忧的是，“一把手”变成“一霸手”，薄熙来、王立军、季建业不是个例，在许多曾经的和现任的领导干部身上，都能看到“一霸手”的影子，只是轻重程度不同而已。

“一霸手”不管官职大小，其主要特征有三：一是“一言堂”。“一言堂”本是旧时商店挂的牌匾上写的三个字，表示不二价的意思。当今的“一霸手”们，骨子里不认同自己和领导班子其他成员是平等的关系，认为当“班长”就是当“家长”，决策时唯我独尊，一意孤行，一锤定音。二是“一把抓”。担任行政“一把手”时强调行政工作负责制，甩开党委的领导；担任党委“一把手”时又强调党委领导一切，将党政工作都揽在手里，一切事情都是自己说了算，财政花钱“一支笔”，选人用人“一句话”。三是“一手遮天”。认为在自己的一亩三分地里，“老子天下第一”，什么约法三章，什么制度规定，都是给别人定的，自己则随心所欲，为所欲为，把自己打造成“老板”“土皇帝”，以显示绝对权威。

分析“一把手”变成“一霸手”的原因，主要有三：一是“一把手”的权力过分集中。正如邓小平同志早就指出的：“权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等等。”为解决这个问题，党和政府高度重视，多年来先后制定出台了一系列规章制度，只是落实得不够好。当前，最要紧的是认真贯彻中央“八项规定”和“六项禁令”，切实用制度和纪律来真正制约、限制住“一把手”的权力。二是对“一把手”缺乏有效监督。据我观察，“一把手”之所以成为“一霸手”，许多都是同事及下属“惯”出来的、“捧”出来的、“忍”出来的。认为主要负责人“一言堂”“一把抓”“一手遮天”是正常的，见怪不怪，即使有意见也一忍再忍，使“一霸手”恣意妄为，愈演愈烈。一名因贪污受贿被判刑的前县委书记，在铁窗下反思：从理论上讲，对一名县委书记有八种监督，但实际上到了我这儿，就只有一种监督，就是自我监督，而自我监督往往是靠不住的。对此，应进一步完善领导体制和运行机制，使其在设计上和实践中能鼓励与保障领导班子里的成员安全有效地行使监督权力，同时也能让干部群众真正拥有知情权、参与权、选择权和监督权，从根源上铲除“一霸手”生存的社会环境和人文土壤。三是“一把手”自身素质所致。为什么在同样的体制、机制下，同样担任“一把手”，有的能坚持民主集中制，而有的就变成了“一霸手”？一个重要因素，就是领导干部个人的修养和综合素质不同。所以要教育“一把手”自练内功，增强法律意识，学会自我约束，特别要落实民主集中制，做到以德以理服人，而不是以权势压人。endprint