安全管理新机制实施过程中存在问题的分析与思考

吕振强 上海铁路局徐州北站

2013年以来，路局为加强安全基础管理，促进全局安全生产持续稳定，先后出台了“四个办法一项制度”，构成了安全管理新的运行新机制。新机制实施促进了干部“认真履责、严格管理”、职工“遵章守纪、按标作业”，提升车站安全管理水平，在此结合徐州北站实践，就新机制的实施过程中存在问题作一些分析和思考。

1 通过全站干部职工的共同努力，取得了一些成效

（1）干部作风得到了较大转变。全站各级干部的工作作风得到了较大转变，过去那种作风漂浮，不能主动深入到现场进行包保检查，现场检查走马观花，不是发现不了问题，就是发现问题质量不高，现场包保检查流于形式的问题得到解决。认真履责的多了，得过且过的少了；坐办公室的少了，现场检查的多了；发现解决问题的多了，推诿扯皮的少了。

（2）职工遵章守纪自觉性得到增强。通过落实安全管理新机制、开展“遵章守纪、按标作业”等活动，职工的安全意识得到了进一步增强，遵章守纪的自觉性有了很大的提现场两违问题得到一定的控制。

（3）车站安全管理基础得到进一步规范。通过修订有关安全管理制度、办法，明确考核标准，按标进行考核，促进了安全管理的进一步规范。

2 新机制实施过程出现的问题

（1）职工思想认识不到位。新机制实施以来全站自查问题数量大幅增加，6、7、8、9四个月共检查问题 1240件，平均每月310件，而今年1至4月合计为500件，每月仅为125件。全站在岗人员1 335人中每月被考核人员在200人以上，考核金额也接近3万元。新机制设立了“标准化作业”专项奖励，每月只有按标作业的职工才能拿到，但职工的思想认识存在偏差，片面追求奖励而忽视作业标准，把奖励当作考核扣钱。随着管理力度的加强，这种认知的偏差不断被放大，有时还会造成职工思想波动（见表1）。

表1 2013年月度违章统计

（2）干部作风转变不到位。目前车站共有参控人员99人（含信息员1人），人均检查问题数量达到每月3件以上，这与以往每月1件要求有很大提高。就干部作风而言存在以下几个方面：一是存在好人主义，害怕发书影响与职工的关系，发现问题大而化小，导致检查发现问题质量不高。二是存在应付工作思想，每月满足与完成量化指标，为问题而检查、为数字下现场，工作计划、月度写实照搬照抄。三是工作责任心不强。个别参控人员检查问题销号不及时，计划、写实不能按时填写上报。四是对于专业知识掌握不全面，面对新机制新要求，显得无所适从，检查发现问题质量不高。

（3）新机制运作不规范。一是安全质量信息系统填记不规范。存在写实内容忽略检查地点，检查问题描述不清，检查计划填写标准不统一等现象。二是个别参控人员现场检查发现问题不能当面指出，信息员也不认真核实，盲目整改反馈，因此也往往造成与职工的矛盾纠纷。三是考核信息公示不到位。个别车间未严格执行公示制度，对信息疏于核实，公示流于形势，不能起到维护职工权益的作用。四是专业管理不到位，个别专业管理人员发现问题不在分管范围内，专业管理问题达不到50%以上要求。

（4）问题闭环管理制度不落实。一是检查问题以罚代管，个别参控人员在检查发现问题输入系统后疏于管理，不能盯住问题抓好整改销号。二是信息员责任不落实，个别车间信息员也不能坚持每日登录系统，特别实在一些节假日期间长期无人管理，造成问题的超前整改。二是问题分析不规范，一些分析记录内容简单填记不认真，一些责任追究考核不明确，个别车间还存在分析记录资料不全现象。

3 整改措施及建议

（1）明确安全工作思路，加强安全形势任务的宣传引导。一是要结合安全风险管理年、安全管理新机制实施，坚持车站“12471”安全工作思路，深入推进安全文化建设，充分发挥文化在思想引领、行为规范、习惯养成中的重要作用，让“三点共识”“三个重中之重”等安全理念内化为干部职工的共同安全价值观。二是继续加强新机制的宣传、教育和引导。发挥各级干部的示范带头作用，认真学习研究，领会内涵，把握实质，明确安全管理新机制的新思路、新特点、新方法，充分认识到实施新机制对规范安全管理、确保安全稳定的重要意义。

（2）强化干部履职，提升执行能力。一是要加强干部作风建设，克服工作中存在的“低、浮、懒、散、软”现象，发挥好干部的模范带头作用，教育和引导广大职工“遵章守纪、按标作业”，不断增强企业的凝聚力和战斗力。二是重新公布《徐州北站安全生产责任制》及《徐州北站干部现场安全检查量化制度实施细则》，将新机制要求纳入其中，进一步明确各级管理人员工作职责及应尽义务。三是要加强对干部履职的管理。对照现场安全检查量化标准，组织定期考评考核，引导干部更新观念，增强工作主动性，在干部中树立“查找问题是责任、发现问题是水平、处理问题是关键、解决问题是政绩”的安全管理理念。四是提升履职能力。加强管理知识、法律法规和铁路专业知识的学习培训，增强广大干部学习的自觉性和紧迫感，提高自身履职能力，增强现场发现问题、解决问题的能力（见表2）。

（3）规范运作提高新机制运行质量。一是修订《徐州北站月度安全质量管理综合排序办法》，将车间自查问题数量和A类以上问题总数与问题定量挂钩，从而提高车间发书数量与质量。二是对新机制的实施情况要定期（每周、月）组织专题分析，认真总结经验。掌握新机制运行过程中出现的新情况、新问题，动态优化调整参控人员范围及现场量化指标。三是不偏不倚、不折不扣地落实新机制的各项要求。规范对标检查，严格对标组织考核分析，按照操作流程要求，落实好公示、申诉、返奖、干部奖惩问责等关键制度，做到公平公正公开透明。针对出现的苗头性问题，要敢于出手，坚决纠偏，确保标准和要求落到实处。四是统筹安排检查计划，实施均衡检查。参控干部根据检查量化和定期全面覆盖的要求，结合分管领域和包保区域，统筹编制每周检查计划及现场检查方案。组织专人对参控干部检查计划进行审核，及时调整优化，并动态盯控检查计划的落实情况，确保计划均衡实施、高质量兑现。

表2 各车间人员情况与问题定量

（4）强化问题整改，控制安全风险。一是落实问题处理分析和追踪制度。本着“谁检查、谁录入、谁跟踪”的原则，及时复查、指导检查问题的整改销号工作，形成闭环管理。二是要建立健全车站、车间两级问题库，规范问题库管理，指定专人负责问题库的日常管理和动态更新，明确整改责任、落实安全措施，确保问题整改到位。三是建立和完善安全预警机制，强化安全风险的研判、评估、控制。每月分析车站安全突出风险，制定相应的控制、整改计划并对实施情况进行风险，对安全风险控制不到位和问题发生较多的风险项点及时干预。四是要实行挂牌督办制度，对路局督办问题、安委会、周交班会提出的安全重点问题，以责任展开表的形式挂网公开，明确分管领导、责任部门及时间节点要求，抓好督查督办，不定期对整改落实情况组织复查，以整改的实际效果夯实安全基础，提高安全管理质量。

（5）做好新机制实施过程中的思想工作。一是增强宣传工作的针对性和有效性。运用座谈交流、现场谈心、大宣讲等多种有效形式，加强宣传和引导。发挥参控干部既是新机制执行者又是新机制宣传员的作用，通过现身说法、算账对比，引导职工认识到实施新机制是做收入的“加法”，认识到保安全就是保岗位、保收入，切实统一干部职工的思想，增强贯彻落实新机制的主动性和自觉性。二是改进方式方法。要使新机制的实施过程成为有效解决现场实际问题、真心关心职工、服务联系群众的过程，把考核与教育相结合，查处与引导相结合，严格管理与人文关怀相结合，进一步促进全员参与的主动性和创造性，使落实安全管理新机制成为全体干部职工的自觉行动，形成合力攻坚、共保安全的良好局面。