杨 浦：以“决定”支持市容环境长效管理

文/吴玄顺

杨 浦：以“决定”支持市容环境长效管理

文/吴玄顺

8月13日，杨浦区十五届人大六次会议审议通过了《关于加快完善城区市容环境长效管理机制的决定》。这是杨浦区第十五届人民代表大会首次针对专项工作作出决定。

破题：主动介入，紧紧扭住人民群众最关注的难题

4月份以来，在围绕“双创”工作开展监督的过程中，区人大常委会直面群众的呼声和一线执法人员的无奈，根据发现的问题深入开展调查研究。区人大常委会主任魏伟明还带队开展暗访活动，主攻薄弱环节，看问题、听真话、找差距、察实情，先后与30多名普通群众进行了随机访谈，掌握了一线实际情况，了解了群众的诉求和意见。随后，区人大常委会有关工作机构多次与区政府相关职能部门进行沟通，共同研讨如何以长效机制解决市容环境管理中顽症整治难、容易回潮等问题。

在5月24日区人大常委会专题询问创建国家卫生区工作的会场上，有代表提出，“建议区人大做出决定，或者决议，或者以区人代会确立议案的形式，更好地支持区政府常态长效做好相关工作，更好地巩固创卫工作成果”。

区人大常委会研究认为，在区人代会上作出关于加快完善城区市容环境长效管理机制的决定，有利于支持和促进区政府及其职能部门不断健全长效管理机制，加大执法力度，巩固和扩大“双创”工作成果，必将有利于动员和号召全区上下齐心协力，共同参与，进一步改善杨浦市容面貌。

在综合各方面意见建议的基础上，区人大常委会主任会议、常委会会议多次对决定草案进行讨论，数易其稿，特别是针对主题的确定，有人认为应该关注城区管理大概念，体现人大对相关工作全局的考虑；更多的人主张切入点小，直击问题最集中、群众最关注的市容环境方面，提高决定的针对性和可操作性。最终，决定聚焦在市容环境上。

核心：四位一体，加快完善市容环境长效管理机制

8月13日，杨浦区十五届人大六次会议审议通过了决定，突出加快完善“四位一体”的长效管理机制。

一是完善问题发现机制，加强举报受理平台建设，坚持日常巡查、群众举报、媒体监督等有机结合，运用科技手段提高工作效率，建立和完善诚信档案和违法“黑名单”等制度，及时发现、汇总、共享城区市容环境管理中的各类信息。

二是完善联动处置机制，发挥“大联动”综合效应，加大执法力度，依法、快速处置各类妨碍城区市容环境管理、影响群众利益的违法违规行为。

三是完善责任追究机制，明确责任部门和牵头部门职责，通过第三方评估等手段，对相关职能部门和街道镇在城区市容环境管理方面的综合绩效进行监测和评估，坚持问责和奖励并重，推进城区市容环境管理工作。

四是完善综合保障机制，加大人力财力投入，充实一线执法人员和作业人员力量，落实区级城市维护专项资金，加强规划管理、城市基础设施建设、旧区改造和人口综合管理等工作，筑牢城区市容环境管理基础。

跟踪：持续关注，确保决定落到实处取得实效

人代会分组审议决定草案时，代表们纷纷表示，决定出台很及时、很有必要，要突出抓落实，确保决定落到实处、取得实效。在街道从事一线管理工作的代表在人代会上审议决定时坦言，随着人口流动性加大，特大城市普遍面临市容环境管理问题，近两年街道接到的投诉80%左右是关于市容方面的问题，政府的管理力度和财力投入也在不断加大，通过完善机制并始终如一地坚持，一定能够营造更加美丽文明的良好环境。

决定在明确细化区政府及其职能部门职责、促进机关干部弘扬“四敢”精神增强责任意识和工作勇气的同时，对全区各单位、全区市民在城区市容环境管理工作方面提出了号召性的意见，特别是对区人大及其常委会保证决定的落实提出了具体要求。决定指出，区人大及其常委会要加强履职监督，持续关注城市建设和管理，充分发挥人大代表作用，综合运用各种监督方式推动城区市容环境管理工作。