中缅贸易的新机遇

谭星宇

清晨的曼德勒街头一派繁忙景象，急着上班的人群将大街挤得水泄不通，一辆辆摩托车吐着尾气，轰鸣作响的引擎声如同强有力的脉动，昭示着这座城市的生机与活力。

在这座缅甸第二大城市，对于收入还有限的普通市民来讲，摩托车无疑是最重要的出行工具。2013年末，缅甸境内登记在册的摩托车超过340万辆，这些摩托车主要通过中国、印度等国进口，其中中国摩托车占领了缅甸摩托车市场的最大份额。据缅甸《商务周刊》报道，在2013年11月第二个星期，缅甸经陆地边境口岸共进口了摩托车10703辆。其中，经中缅边境木姐和甘拜地口岸进口了10506辆，从缅印边境德姆口岸和缅泰边境丹老口岸进口了197辆。

摩托车贸易是中缅商贸往来的一个缩影。云南瑞丽口岸是中缅贸易规模最大的一类国家级陆路口岸城市，2013年瑞丽口岸进出口贸易额29.4亿美元，其中出口额23亿美元，同比增长116.1%。在出口商品中，数额最大的是手机，出口额为4.8亿美元，紧随其后的是摩托车、货运车辆以及纺织品。昆明海关的统计数据也显示，2014年1—2月，云南全省对缅甸进出口总额从去年同期的4.36亿美元增加到7.42亿美元，同比增长70%。

作为中南半岛上最大的国家，缅甸和中国的贸易往来可谓是历史久远，中国的丝绸、瓷器、茶叶等产品就曾通过缅甸到达印度洋沿岸各地。新中国成立后，中缅关系不断发展，周恩来总理曾先后九次访问缅甸，两国人民的友谊更加深厚。1954年，中缅两国签订第一个贸易协定。1971年，中缅双方决定相互给予最惠国待遇。

1988年12月，中缅两国正式开展边境贸易，贸易额开始迅速上升，呈现出前所未有的繁荣景象。从经济结构上看，中缅贸易具有较强的互补性。缅甸经济发展水平较低，工业生产落后，中国在技术、资金等方面有比较优势，因此中国出口到缅甸的产品主要有轻纺产品、化工原料、仪器仪表、机械设备、药品等。而缅甸有丰富的自然资源，因此中国主要从缅甸进口的商品有矿产品、农产品、水产品、木材、珠宝等原料产品。

进入21世纪以后，中缅双边贸易迎来了井喷期，增长势头十分迅猛，从2003—2012的十年间，中国对缅甸进出口总额增加了六倍。究其原因，从中国方面而言，中国经济经过多年建设，已经形成门类齐全的生产体系和较为完整的产业链，能够为全世界提供价廉物美的工业产品；从缅甸方面而言，则是缅甸国内的政治变革对该国经济发展营造了一个有利发展的氛围。

2011年3月，缅甸新宪法通过之后第一届民选政府上台，在推动政治改革的同时，经济领域的改革也同样得到了大力推进。2012年6月，缅甸总统吴登盛在不同场合多次表示，缅甸将实行国家宏观调控的市场经济政策，推动缩小贫富差距和城乡差距，维持公平的市场经济体制，放宽对电信、能源和金融等领域的控制，促进私营经济发展，增强经济活力。新通过的《外国投资法》和《缅甸经济特区法》也为引进外资促进缅甸国内经济发展提供了法律保障。国际货币基金组织的数据显示，2010年和2011年缅甸经济增长率均为5.5%。

2013年缅甸国内政治局势逐渐趋于稳定，这使得缅甸贸易环境得到好转。缅甸政府先后出台了一系列重大的贸易政策，放宽了318种、166种和109种商品的进口权限，对通信、汽车、摩托车的管制措施也进一步放宽，一定程度上刺激了中国对缅出口贸易。

但繁荣的背后并非一帆风顺。亚洲开发银行2012年发表的一份报告警告说，缅甸在经济发展道路上仍然面臨诸多风险和挑战。除了落后的金融业、薄弱的基础设施等经济因素的制约之外，缅甸国内政治形势的变化也对正常的经贸活动造成干扰。缅甸还面临着严重的内部冲突，尤其是民族、族群冲突等风险。在缅甸从事大型工程建设的中国企业已经饱受困扰，例如2011年6月9日，缅甸政府军在距离中缅边境距离仅有25公里的地方与克钦独立军发生大规模的交火，交火地点附近正好是大唐集团投资的电站施工地，导致中方被迫停工，紧急撤回工程人员，损失重大。

另外，缅甸单一的经济结构本身也蕴含着风险。昆明海关根据数据分析指出，云南对缅甸贸易依赖度不断增大，一定程度源于对其木材、矿产品等资源产品进口的快速增长，一旦缅甸严控资源出口，将对云南贸易增长产生严重冲击。

对于中国企业来说，随着缅甸对外开放的步伐不断加快，也势必面临着来自其他国家的猛烈竞争。目前缅甸正在推进三个经济特区的建设，其中土瓦经济特区合作方为泰国，迪洛瓦经济特区合作方为日本，皎漂经济特区合作方为新加坡，而在经济特区建设方面很有经验的中国并没有出现在合作方名单中。来自中国国家旅游局的数据显示，2013年缅甸来华旅游人数为13.5万，比2012年的20万人下降了30%，其中一个重要原因就是来自缅甸周边国家旅游业的竞争。

要克服这些困难，就必须要有新战略新思路。最近中国提出建设“21世纪海上丝绸之路”，无疑为中缅双边经贸发展增加了想象空间。2013年5月，国务院总理李克强访印度期间，中印双方发表联合声明，共同倡议建设中印缅孟经济走廊，加强该地区互联互通，得到了各国的热烈回应。在这个全球化时代，合作共赢或许才是最重要的国际“命运共同体意识”。