以评估引领学校自主发展

摘 要：2014年3月24-26日，由教育部基础教育质量检测中心、重庆市教育委员会和英国大使馆文化教育处主办，重庆市教育评估院、重庆市江北区教育委员会、重庆市教育评估研究会承办，重庆市第十八中学协办的2014中英（重庆）基础教育质量保障研讨会在重庆举行。来自中国、英国、爱尔兰的专家学者，围绕如何构建和完善科学的基础教育教学质量保障和评估体系这一中心议题，和200多位来自全国各地教育系统的管理者、专家、学者、教育一线工作者分享了他们在基础教育质量保障方面的最新研究成果和管理经验。建立健全一套统筹兼顾、行之有效的教学评估体系有利于引导学校科学发展。

关键词：基础教育；质量保障；评估；督导；学校自主发展

在当今的知识经济时代下，基础教育的重要性不言而喻。目前，各国政府都投入可观的资金开展各种教育质量评估，旨在提高教育质量和学生的学习成果。随着硬件设施的日益完善，人们对教育的关注重点也逐渐从夯实物质基础向提升教学软实力转变。与此同时，“提高教学质量必须遵循以人为本”的理念早已成为业界共识，建立健全一套统筹兼顾、行之有效的教学评估体系并以此引导学校的科学发展势在必行。政策制定者和教育界的决策者们都在思考同样的问题：什么是科学的教育质量观？怎样的教育才是有效的、充分的、面向未来教育的？目前的学校和教育体系能否让年轻一代为他们的未来做好充分的准备？什么样的教育质量体系才能确保教育质量的提升和教育的平衡发展？

2014年3月24-26日，由教育部基础教育质量检测中心、重庆市教育委员会、英国大使馆文化教育处主办，重庆市教育评估院、重庆市江北区教育委员会、重庆市教育评估研究会承办，重庆市第十八中学协办的2014中英（重庆）基础教育质量保障研讨会在重庆举行。教育部教育督导团办公室副主任林仕梁先生，重庆市教育委员会副主任邱可先生，重庆市江北区人民政府副区长段华先生，英国大使馆文化教育处文化教育公使、英国文化协会中国区主任艾琳女士出席开幕式并讲话。来自中国、英国、爱尔兰的专家学者，围绕如何构建和完善科学的基础教育教学质量保障和评估体系这一中心议题，和200多位来自全国各地教育系统的管理者、专家、学者、教育一线工作者分享了他们在基础教育质量保障方面的最新研究成果和管理经验。

一、质量标准和管理体制

在重庆市教育评估院院长龚春燕主持的以“质量标准和管理体制”为主题的会议中，教育部基础教育质量监测中心副主任辛涛，英国教育标准办公室皇家督学、英国文化协会高级顾问凯瑞·摩甘（Ceri Morgan），上海市教育科学研究院教师发展研究中心副主任杨玉东，重庆市江北区教育委员会主任马培高，重庆市教育评估院院长龚春燕先后做了主旨演讲。

（一）中国基础教育质量监测的实践与探索

20世纪末，以信息革命为代表的科技革命推动世界经济由物质经济向信息经济转变，科技开始取代自然资源成为经济发展的决定性因素，科技、知识及其载体——人力资源在社会经济发展和全球竞争中的作用日益突出。作为其背后支撑的教育，特别是基础教育，由于发挥着基础性、先导性、全局性的作用而成为世界各国和国际组织关注的重点。在此背景下，对基础教育质量进行有效评估成为学术研究和教育管理领域重点研究的问题。早在1958年，就有一些学者提出当时的教育评估仅局限在投入和办学条件方面的问题，他们认为，评估应该把作为结果的知识、态度和参与水平考虑进来，并且找到那些有意义的、稳定的影响因素。经过几十年的探索，大规模教育评价技术日趋成熟，评估体系逐步完善。以美国的教育进展评估（National Assessment of Education Progress，NAEP）和经合组织的国际学生评估项目（Programme for International Student Assessment，PISA）为代表，世界各国和国际组织纷纷把对基础教育质量的监测和评估作为提升本国教育质量和进行国际教育质量比较的重要抓手。

辛涛副主任回顾了我国基础教育质量监测工作的进展情况。2007年，经中共中央机构编制委员会办公室批复同意，教育部依托北京师范大学建立了教育部基础教育质量监测中心。该中心成立以后，围绕质量监测工作展开了大量的探索。第一，整合了国内外相关领域的专业力量，建立了包括课程与学科教学、发展与教育心理学、教育评价与测量、教育政策与管理等领域的知名专家和一线教育工作者的基础教育质量监测专业队伍，为监测工作的科学性、权威性提供了保障。第二，研发了多个学科和领域的监测指标体系与工具，解决了基础教育质量难以量化评估的技术难题。第三，建立了全国性的多级基础教育质量监测数据采集网络，形成了科学规范、统一标准的数据质量保障制度。第四，实施了从区域到全国范围的教育质量监测，建立起完整的国家基础教育质量数据库。第五，建立了良好的监测结果反馈和应用机制，不断发挥出对于基础教育实践工作的导向作用。

（二）英国基础教育质量保障和提升

凯瑞·摩甘先生介绍了英国基础教育质量保障和提升的实践。英国教育、儿童服务及技能标准办公室（Office for Standards in Education， Children’s Services and Skills，简称英国教育标准办公室）是一个独立于英国教育部的监督机构，“无所畏、无偏袒”（without fear or favour）是其开展一切工作的标准。皇家首席督学直接向议会特别委员会提交报告，该委员会成员包括各政党的议员。皇家督学是教育质量评价专家，在英国教育标准办公室的多个工作领域中发挥作用。在学校，他们是督学团队负责人，有时和其他督学一起评估学校的教学情况。督学是各学科、各领域的专家，对于学校事务有非常专业的知识和经验，所做工作旨在提高教育标准及质量。在进行学校评估时，首席督学设定总体督学检查要求，督学检查评定学校的教育质量，主要的评定维度包括学生的学习成绩（achievement）、学校的教学质量（teaching and learning）、学生在校行为和安全（behaviour and safety）、学校领导能力和管理质量（leadership and management）。以上评定的支撑材料来源于对学校在促进学生精神、道德、社会、文化发展等方面工作情况的评价。在检查期间，督学需要搜集第一手资料，进行教学观摩（听课），仔细查看学生成绩记录（如考试、测试成绩）、作业和学校其他相关文件，与教师、校董会、学生面谈，仔细查看教师教学质量管理和教师专业发展相关资料。并非所有学校都接受相同频率的评估，杰出学校（outstanding schools）可免于检查，除非他们出现了令人担忧的问题（需对问题进行风险评估）；良好学校（good schools）每5年接受一次检查；决定是否应延缓对杰出和良好学校的督学检查时，需要对其进行风险评估；合格学校每3年评估一次，此评定等级现在被改称为“需要改进”等级；不合格学校接受督学检查的频率较高；需采用特殊措施的学校（包括存在严重缺陷的学校）会接受定期检查。在进行检查前，督学应确保：可接触到大量有效的资料；能在资料中发现问题，从而制定督学检查主要路径；确保学校收到督学检查信息；与学校确立专业层面上的交流，包括交流内容与交流方式；鼓励学校参与督学检查活动。事实表明，有很多学校通过督学检查得到了改进。

（三）上海2012年PISA结果报告

杨玉东副主任介绍了上海2012年PISA的测试结果及其启示。2012年，上海市155所样本学校，共6374名学生参加了PISA测试。此次测试的重点领域是数学，新增了对财经素养的测试。杨副主任认为，此次的测试结果可以为我们带来三点启示。首先，政府应该允许学生选择适合自己的学校，办好每一所学校，缩小校际差异。其次，学校应该减少额外作业，给学生更多个性发展的空间；加强数学测试结果在现实情境中的应用、解释和评价；提高女生对数学学习的信心，减少她们的焦虑。再次，家长应该正确认识上海基础教育的质量，不要为学生增加额外的课业负担。

除此之外，杨副主任还认为应该正确认识基础教育中的一些问题。第一，上海学生此次取得的成绩不只代表了上海的教育水平，如果其他地区参加此次测试，也会取得较好的成绩，这受到中国历史文化和相关传统的影响。中国的家长为了孩子的教育可以投入任何成本，这是很多西方专家学者难以理解的。第二，此次取得的好成绩离不开中国的教育改革。尽管中国的教育改革还存在着很多争论，比如在课程改革的过程中有一些不同的声音，但是，中国的教育改革带来的一大好处就是“开放”，即秉持开放的态度虚心学习各国优秀的教育理论和实践。第三，中国教育的一大优势是拥有一支优秀的教师队伍。教师们需要在入职后参加各种在职学习（如教研组的活动、校本研究），不断提高自己的教育教学水平。从一定程度上来说，教师是保证教育质量的关键。

（四）区域教育质量保障的实践与思考

马培高主任回顾了江北区教育质量提升与评估的实践，以及目前面临的困惑和解决办法。他说，当前中小学已经从规模的扩张发展到内涵的发展，广大人民群众对教育的期望越来越高，其实质就是提高教育质量的问题。近年来，江北区在进行招生改革、加强教学管理、提升教育质量、促进教育公平方面做了一些有益的探索。“办人民满意的教育”是我们的工作目标，人民满意的教育应该是普惠的、公平的、优质的，群众对教育工作是否满意，关键在于对教育质量是否满意。基础教育质量要以素质教育为价值取向，以“为学生终生发展奠基”为主要追求，以课堂为主要阵地，以教师“教”的质量为主要支撑，以校长为主要负责人。近年来，江北区教育质量提升与评估的实践主要包括三点：强化质量意识，提升办学效益；推进“四大行动”（校本教研建设行动、课堂文化建设行动、学科教育价值落实行动、教师专业发展建设行动），全面开展“卓越课堂”整体建设；完善质量监测运行方式，提升教学过程监控效能。目前，江北区在建立和完善基础教育质量保障的过程中面临的主要困惑和问题包括：如何形成系统的区域评价体系，学校内部质量保障机制还不足，缺乏专业队伍支撑区域开展质量监测，政府教育行政部门如何转变职能。今后，江北区将进一步突出课堂教学改革在质量提升中的关键地位，构建多样化的教学模式；进一步构建基于合作的校本研修方式；思考质量监控工作与评价工作的科学发展。

（五）大数据时代基础教育质量监测与评估趋势

龚春燕院长介绍了大数据时代基础教育质量监测与评估的趋势。英国的维克托·迈尔-舍恩伯格被誉为“大数据时代的预言家”。他在《大数据时代》一书中指出，大数据带来的信息风暴正在改变我们的生活、工作和思维，一切皆可“量化”。重庆市教育评估院研究了脑科学、教育学、心理学、教育测量学、心理测量学、教育统计学、信息技术科学等各个领域，着力于把复杂的测评分析及报告技术转化为易操作、能为教师教育教学构建监测评价信息化平台的技术。在此基础上，建立全面、海量的教学质量监测评价大数据库，把监测和评价融入到日常的教与学中，建立一套完善的学校教育质量监测评价体系。这项工作由学生、家长、教师和学校管理者共同参与，通过科学、专业的方式，动态了解学生的潜能与学习成效，掌握学生综合素质发展状况，促进学生个性化发展，补救教学中的不足，准确掌握教学效率，为改进教材和教法提供参考，为教师专业发展、教师培训、教育科学研究、学习日常管理提供科学依据，进而实现对教学过程的改革。

五年来，重庆市教育评估院在数据获取方面积累了一些经验。第一，数据采集方式多样：采用图像识别技术，实现纸质数据采集自动化；采用网络问卷填答方式，解决教师数据采集时间分配问题；采用人工智能技术，实现数据清理自动化。第二，综合素质评价平台采集常态数据：为实现对学生成长、教师教育教学的实时跟踪和过程性评价，着力研发了学生、家长、教师、学校管理者和教育专家共同参与的学生综合素质电子评价平台。第三，定期采集数据：从2009年到现在，共进行了四次监测。第四，建立监测信息平台：为提高监测效率，重庆市建立了基础教育质量监测数据库，同时自主研发了信息化监测评价平台，减少了人力和物力投入。为了使评价结果具有针对性和准确性，科学的分析方法和完善的指标体系至关重要。通过对采集到的数据进行挖掘和提炼，重庆市教育评估院构建了监测工具库，建立了一系列分析模型，并在此基础上，编写了分析软件，撰写了近千份学校和区县报告，数十万份学生成长报告。最后，龚院长指出，大数据将使个性评价渐行渐近。

编辑 朱婷婷