联合国教科文组织教育理念与实践

摘 要：教育始终是联合国教科文组织关注的重点领域。文章根据联合国教科文组织网站的内容，从该组织教育部门的使命、战略与计划，教育部门的相关机构，主要教育奖项，教育网络，教育合作伙伴五个方面对教科文组织教育理念与实践进行了梳理与介绍。

关键词：联合国教科文组织；教育部门；教育奖项；教育网络；合作伙伴

一、联合国教科文组织教育部门的使命、战略与计划

（一）使命

教科文组织教育部门有四大使命：一是引领全球创建学习型社会，为所有人提供教育机会；二是提供专家，促进合作，以加强各国教育领导能力和提供全民优质教育的能力；三是作为智力合作的领导者、教育公正的代言人以及教育思想库，推动各国和国际社会加速实现上述目标；四是发展合作伙伴，促进监督，特别是每年发布《全民教育全球监测报告》，跟踪各国和国际社会为实现六项全民教育目标所取得的进展。

为实现上述使命，教科文组织教育部门根据联合国及教科文组织确立的目标框架制定优先任务。新千年后的主要框架包括以下五项：①《达喀尔行动框架（2000-2015年）》中确立的六项全民教育目标；②《联合国千年发展目标》，特别是第二项和第三项目标；③《联合国扫盲十年（2003-2012年）》；④《联合国可持续发展教育十年（2005-2014年）》；⑤《预防艾滋病教育问题全球倡议》。

（二）战略

教科文组织教育部门通过如下五个战略角色来履行其使命。第一，能力建设者，即作为在教育革新与改革方面提供智力引领的国际平台；第二，思想实验室，即预测和应对新兴趋势和教育需求，基于研究成果制定教育政策建议；第三，信息传播者，即发起并推动教育领袖及利益相关者的对话和信息交流；第四，智力合作促进者，即促进开发和执行成功教育案例与文件，宣传成功经验；第五，标准制定者，即制定教育关键领域的标准、规范和指导准则。

（三）计划

具体来说，教育部门的计划分为关键优先领域、主要活动领域和全民教育有关倡议。其中，关键优先领域包括教育部门范围内的政策与规划、扫盲、教师以及职业技术教育与培训 (TVET)。四个主要活动领域分别是：加快实现全民教育的进展，特别是在国家层面；建立有质量的全纳教育体系；支持教育体系解决当代可持续发展、和平文化与反暴力等重大问题；通过宣传、合作以及监测加强对全民教育的领导。在全民教育有关倡议方面，教科文组织教育部门已经发起或联合发起了以下四个倡议，以应对可持续的、协调的行动需求，解决顽固的教育问题：①扫盲赋权增能倡议（The Literacy Initiative for Empowerment）；②全球预防艾滋病教育倡议；③“更好的生活， 更好的未来”倡议；④联合国秘书长“教育第一”倡议。

二、联合国教科文组织教育部门的相关机构

目前，约有150名正式的工作人员在联合国教科文组织总部的教育部门工作。现任联合国教科文组织教育助理总干事是来自中国的唐虔先生。

（一）教育部门下设机构

目前，联合国教科文组织教育部门下设教育助理总干事办公室（ED/ADG）、办公厅（ED/EO）、基础学习与技能发展局（ED/BLS）、教师培养与高等教育局（ED/THE）、和平与可持续发展教育局（ED/PSD）、教育研究与预测局 （ED/ERF）、知识管理服务部门、全民教育国际合作伙伴协调司（ED/EFA）、《全民教育全球监测报告》编辑部（ED/GMR）等机构。

（二）全球教育机构

教科文组织是由位于法国巴黎的总部和位于各地区的52个办事处组成的全球网络，它还包括6个教育研究所和2个教育中心。教科文组织会员国是分组别的，这样教科文组织在世界各地的52个地区办事处、国别办事处和联络处就组成了一个全球网络，分别为各地区会员国服务。在这些办事处中，有4个地区办事处是教育办事处，他们与教科文组织的专业研究所和中心一同工作。这4个地区教育办事处分别是：教科文组织曼谷办事处及地区教育办事处、教科文组织贝鲁特办事处及地区教育办事处、教科文组织达喀尔办事处及地区教育办事处、教科文组织圣地亚哥办事处及地区教育办事处。

三、联合国教科文组织主要教育奖项

教科文组织设立教育奖的目的是表彰为达成全民优质教育作出杰出贡献的个人和机构。奖项主题有：扫盲、特需、信息通信技术、人权、和平等，奖项主题与教科文组织政策和计划保持协调。其中，教育领域的主要奖项有以下四个。第一，教科文组织-哈姆丹·本·拉希德·阿勒马克图姆促进教师教育绩效的杰出贡献奖。该奖项于2009年在哈姆丹·本·拉希德·阿勒马克图姆的资助下设立。奖金总额达27万美元，由三位获奖者共同享有。该奖项每两年颁发一次，面向世界各地的候选人，奖励为发展中国家或弱势地区提高师资水平而作出杰出贡献的个人或机构。第二，贾比尔·艾哈迈德·贾比尔·萨巴赫埃米尔促进为智障人士提供优质教育奖。该奖项每两年颁发一次，奖金总额为2万美元，由两位获奖者共同享有。该奖项奖励来自阿拉伯国家和世界其他地区的个人或机构，表彰他们在智障人士教育方面作出的贡献。第三，教科文组织-哈马德·本·伊萨·阿勒哈利法国王教育信息通信技术主题奖。该奖项每年颁发，由巴林王国哈马德·本·伊萨·阿勒哈利法国王赞助，奖项包括一张证书和由两位获奖人享有的5万美元。该奖项旨在奖励个人、机构、其他社会实体和非政府组织开展的教育项目和活动，表彰他们应用信息通信技术在提高教学和整体教育成果方面作出的杰出贡献和创新应用。第四，教科文组织两项国际扫盲奖。国际扫盲奖于每年国际扫盲日（9月8日）颁发，旨在促进世界扫盲项目的发展和创新。其中，教科文组织世宗王扫盲奖于1989年在韩国政府的支持下创立，该奖项颁发给两个获奖者，每位获奖者将获得2万美元、一枚银章和一张证书。另一个扫盲奖项是教科文组织孔子奖，该奖项于2005年由中国政府创立，以纪念中国伟大的圣贤孔子。该奖项为两位获奖者各颁发2万美元、一枚银章和一张证书。

四、联合国教科文组织教育网络

（一）全球网络

1.教科文组织联系学校项目网络

1953年成立的教科文组织联系学校项目网络（ASPnet）联系了全球180个国家的9000余所教育机构。教科文组织联系学校的会员机构——从学前教育机构、小学、中学、职业学校到师资培训机构——都致力于在实践中促进国际理解、和平、文化间对话、可持续发展和优质教育。

在研究方面，ASPnet 学校及其教师在“ASPnet与联合国优先计划的关系”“可持续发展教育”“和平与人权”以及“文化间学习”四个主要研究领域开展学科间的实验项目。

在国际合作与旗舰项目方面，ASPnet是一个真正的国际性网络，它通过鼓励各国各地区学校之间的密切联系和共同项目的开展，协助教科文组织发起并推动教育领袖及利益相关者的对话和信息交流。ASPnet开展了一些重大的试验项目，如世界遗产教育、波罗的海项目、西地中海项目。

在传播实践案例方面，ASPnet出版年度刊物《良好实践集锦》，旨在宣传世界各级学校开展的优秀的实践活动。

在网络乘法效应方面，截至2009年10月，教科文组织已在180个国家的8500多所学校宣传自身价值观。ASPnet学校还是对新专题、新教材、新方法的试验性示范学校。许多案例表明，网络对教科文组织会员国的教育改革和发展作出了积极的贡献。

在重点测试和研究实验室方面，ASPnet学校是对教科文组织及其合作者开发的教材进行测试、改善、认证的国际实验室。经过测试的教材可以更好地适应世界各地区学校的需要。它们常在世界范围内发放，因此对网络乘法效应作出了贡献。测试的教材包括人权教育、艾滋病预防、荒漠化、世界饥饿等主题。

2.其他全球网络

在ASPnet以外，教科文组织还设有其他的全球网络，如联合国教科文组织姊妹大学网络和大学教席网络、联合国教科文职业技术教育中心网络、ALADIN-成人学习文献和信息网络、EEMAP-教育规划和管理网络、INESM-机构间教育模拟模型网。

（二）地区网络

1.非洲

教科文组织在非洲设立的地区网络包括：非洲科学和技术机构工作网（ANSTI）、非洲议员教育论坛（FAPED）、南非和东非教育质量监测联盟（SACMEQ）。

2.亚太地区

教科文组织在亚太地区设立的地区网络包括：亚太地区全民教育计划（APPEAL）、亚太教育革新为发展服务计划（APEID）、亚太地区学前教育网络（ARNEC）、亚太国际教育和价值教育联合会（APNIEVE）。

3.拉丁美洲和加勒比地区

教科文组织在拉丁美洲和加勒比地区设立的地区网络包括：教育领导网络、拉丁美洲教育质量评价实验室（LLECE）、拉丁美洲和加勒比地区信息系统（SIRI）、拉丁美洲和加勒比海地区教师网络协会（KIPUS）、拉丁美洲和加勒比教育革新网络（INNOVEMOS）、全民教育议会网络。

五、联合国教科文组织教育合作伙伴

教科文组织教育部门非常重视合作伙伴关系的建立与保持，以期通过合作推动全民教育目标的实现。

（一）联合国机构

作为肩负教育这项特殊任务的联合国专门机构，教科文组织与联合国其他诸多机构密切合作，以满足千年发展目标和全民教育目标框架下的全球教育之需。例如，教科文组织与组织世界全民教育大会（泰国宗滴恩，1990年）和世界教育论坛（塞内加尔达喀尔，2000年）的其他多边机构密切合作，包括联合国开发计划署（UNDP）、联合国人口基金会（UNFPA）、联合国儿童基金会（UNICEF）和世界银行。再例如，教科文组织与国际劳工组织、联合国儿童基金会、世界银行、联合国人口基金会及联合国其他专门机构合作，致力于提升教师的工作条件、雇用条件，并设立童工和教育机构间全球工作组等。

（二）双边和多边捐资者

教科文组织认为，援助机构和受援国之间的合作关系对于支持各国为实现全民教育和推动各级学习付出的不懈努力具有关键作用。合作关系不仅包括向低收入国家提供技术和财政支持，还包括为协调一致的策略作出的努力，以及为了贯彻“巴黎援助有效性议程”而做出的更明确可靠的援助。教科文组织与多边援助机构的战略合作伙伴包括欧盟、经合组织的开发援助委员会（DAC）和各开发银行。教育部门与援助组织的合作伙伴关系主要体现在“全民教育能力建设计划”上，该计划旨在解决正规和非正规教育中优质与平等的问题。“全民教育能力建设计划”重点关注师资教育、中等教育、扫盲和成人教育中的高需求领域，加强并推动教科文组织与其他合作伙伴在国家援助发展框架下的合作。

（三）民间社会和非政府组织

民间社会和非政府组织包括运动网络、研究网络、教师联盟、宗教组织、社区协会、家长协会、学生协会及社会运动。由不同年龄、不同国籍的志愿者组成的约3700个教科文组织俱乐部、活动中心和协会遍布全球，这些机构结成网络以便宣传、游说、交流信息。

教科文组织的其他重要合作伙伴包括“全球教育运动”组织和“国际教育”组织。作为非政府组织的全民教育集体磋商（CCNGO/EFA）是促进民间社会参与《达喀尔宣言》的重要机制。它联系了教科文组织、民间社会网络和全世界的联盟及组织。集体磋商的成员被邀请出席地区和全球全民教育会议以及其他教科文组织的磋商和会议。

教科文组织/非政府组织高等教育集体协商会由代表高等教育界各个领域的60个组织构成：地区大学联盟、学生组织、妇女团体、教师协会，以及专门研究教育评估和交流的组织。该协议会作为思想库协助教科文组织对其高等教育项目进行定位，并参与项目的实施。

（四）私营部门

私营部门可通过培养创新、促进创业的方式，为教育发展作出重要贡献。教育伙伴关系（PfE）是由教科文组织和世界经济论坛共同提出的一项特殊联合倡议，旨在促进私营部门和多个利益相关者为全民教育作出贡献。私营部门的合作有如下两例：Cisco partnership和aGoodCause。

（五）主题合作

按主题建立的合作伙伴关系有利于促进协同行动，解决特定问题。教科文组织主要的伙伴关系及其合作主题有：艾滋病规划署教育问题机构间工作组，由教科文组织召集建立，为国际合作伙伴提供宣传、网络和协调的平台；艾滋病与教育全球倡议（EDUCAIDS），是艾滋病规划署的多国倡议，由教科文组织领导，为各国执行应对艾滋病的教育措施提供支持；联合国女童教育倡议（UNGEI），由联合国儿童基金会协调，旨在缩小教育领域的性别差距，使世界各地的女童都能享受平等的受教育机会；全民教育和消除童工劳动全球工作组，由教科文组织、国际劳工组织、联合国儿童基金会、世界银行、联合国开发计划署、国际教育组织及“全球取缔童工大游行”共同创建；教科文组织/非政府组织高等教育合同协议会，设立于1988年，由代表高等教育界各个领域的60个组织构成；全球教育合作伙伴（GPE），由46个发展中国家、30多个双边的地区或国际机构、发展银行、私营部门、教师、地方和全球民间社会团体组成，致力于使世界各地儿童得到优质的教育。

参考文献：

[1] http://www.unesco.org/new/zh/education/.

编辑 张力玮