合川区创建基层服务型党组织的路径思考

陈美西

【摘 要】加强服务型党组织建设，是党的十八大对基层党组织建设提出的新要求。合川区认真贯彻落实党的十八大精神，提出在全区开展固本强基创建基层服务型党组织行动，并对活动的实施路劲进行了长远规划和深入探索，为进一步增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力添砖加瓦。

【关键词】基层党组织；服务型；路径

一、合川区创建基层服务型党组织的重要性和必要性

（一）创建基层服务型党组织是目前基层党建工作的中心任务

党的十八大明确作出在全党建设学习型、创新型、服务型党组织的战略部署。从建设服务型党组织来说，其重点落脚到了基层。在2013年6月底的全国组织工作会上，习总书记再次明确指出在当前和今后一个时期，要以加强基层服务型党组织建设来指导党的基层组织建设。由此可以看出，建设基层服务型党组织既是我们党的政治自觉，也是广大基层党组织当前和今后一段时期的中心任务，更是促进基层组织建设充分发挥作用的有力抓手。

（二）创建基层服务型党组织是加强基层社会管理的有效载体

当前，诸多社会矛盾在基层不断聚集，党和政府提出了要加强社会管理创新，促进社会和谐稳定。在这样的社会形势下，创建基层服务型党组织确有必要，通过活跃在一线的广大基层党组织，让他们及时准确掌握社情民意，深度服务广大党员群众，引导群众充分自治，切实满足老百姓对于精神生活和物质生活日益增长的客观需求。从源头上化解社会矛盾，让基层党组织真正成为基层事业的领导核心和主心骨，促进社会和谐稳定，实现社会长治久安。

（三）创建基层服务型黨组织是加强基层干部队伍建设的迫切要求

基层干部是基层党建工作开展的有力保障，离群众最近、打交道最多，他们的一言一行关系着老百姓对我们党最直接的看法。当前，一些基层干部在基层服务工作中，思想上不上进、作风上不正派、工作状态不佳，基层党组织离服务型党组织的标准还有很大差距。长此以往，党员群众对于我们党就会失去信心，我们就会失去宝贵的立党之本、执政之基、力量之源。因此，通过创建基层服务型党组织，着力解决基层干部在服务意识、服务理念、服务能力和服务作风上的根本问题，实现基层干部队伍结构优化、能力强化、作风转化、思想净化，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

二、创建基层服务型党组织的应坚持的基本宗旨

党的十八大提出要加强基层服务型党组织建设，会后，全国各地开始响应号召，结合实际情况创建服务型党组织，取得了初步的成效。通过调研分析总结，在基层服务型党组织的创建上应认真执行有关要求，坚持基本宗旨。

（一）精心组织领导，明确职责

基层党组织应把创建基层服务型党组织作为基层党建工作的中心任务、夯实基层基础的关键举措、创新基层社会管理的重要载体、密切党群干群关系的桥梁纽带来抓，切实加强组织领导，明确责任。要坚持书记抓、抓书记，党组织书记要带头建立联系点，带头部署和落实，及时研究解决创建工作中的重大问题。要密切协调配合，各施其责，认真深入地推进全面清理基层负担，注重创新有效载体，强力推动各项工作落地。

（二）坚持务实管用，杜绝形式主义

要按照《关于在基层党建工作中防止形式主义六条规定》要求，在抓落实、办实事、求实效上狠下功夫，以求真务实的作风扎实开展创建行动，以党员、群众是否满意检验工作成效。要务实推进，注重在整合资源上下功夫，防止另起炉灶、重复投入；在继承创新上下功夫，防止乱提口号、瞎折腾；在结合实际上下功夫，防止生搬硬套、一刀切，坚决防止各种形式主义，确保各项工作实实在在、见到实效。

（三）坚持科学规划，建立长效机制

服务型党组织的创建和发展，需要经历一个漫长的阶段。扎实推进服务型党组织建设，使之长期化、常态化，需要一系列健全的、科学的长效机制作为保障。例如：制定分类督导考核机制，要把基层服务型党组织建设作为考核基层党建的主要内容，研究制定考核指标，以群众评价作为考核的重要依据。

三、合川区创建基层服务型党组织的路径探析

合川区结合实际，在全区开展固本强基创建基层服务型党组织行动，提出要坚持务实管用，不折不扣的推进服务型党组织创建工作。

（一）要切实减轻基层负担

要构建好基层服务型党组织，充分发挥服务功能，让群众满意，就要切实减轻基层负担，扎实开展基层负担摸底清理工作。一是深入透彻开展调查摸底。要从讲政治、顾大局角度出发，要着眼真正解决问题，认真对照工作职能和任务，梳理工作内容，细致入微、全面准确地清理出基层承担的所有事务；二是严谨细致做好修改完善。要着眼解决基层负担过多、过重的现实问题，广泛深入地征求对基层事务的清理处理意见，结合反馈情况进行修改完善，对反响比较强烈的要反复会商研究。

（二）聚焦服务功能

一要找准服务需求。要按照“服务发展、服务民生、服务和谐、服务群众、服务党员”的总要求，切实抓住基层党组织开展服务、发挥作用的着力点，探索完善网格化管理，采用基层干部分工负责、分片包干等办法，做实联系服务群众，真正聚焦群众最关心、最迫切、最渴望的热点难点焦点问题，准确掌握群众需求，增强服务针对性。

二要丰富服务方式。具体抓好3个层面，一是传承好的做法。近年来，合川区在加强基层组织建设、联系服务群众方面进行了不少探索，形成了一批务实管用、群众欢迎的做法和措施，如村（居）民开放日、乡亲帮帮队、卡簿式管理、为民代办、院坝会等办法和载体。对于这些经过实践行之有效的方法，要在总结经验的基础上深化和完善，充分发挥其积极作用。二是探索新的途径。要激发基层首创精神，鼓励基层结合地域、行业和领域的实际和特征，不断探索完善、创新发展适合基层服务型党组织创建的有效载体和途径。结合自身工作实际和服务对象、服务内容具体情况，重点探索一项或几项服务载体，使联系服务群众能常态化、长效化。

（三）建设服务型队伍

一要严格标准。要坚持德才兼备、以德为先，把服务意识强、服务本领强的党员选进班子，让想服务、会服务的党员有用武之地，打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍。二要拓宽渠道。通过实施“六个一批”，打破资历、身份、行业、地域等界限，采取“两推一选”、组织选派、公开招聘等方式，不拘一格选任基层干部队伍。三要提升能力。以提高服务工作能力为主题，以村（社区）书记、主任为重点，举办服务型党组织建设专题培训班。要着力增强培训工作实效性，让参训人员受教育、记得住、提素质、见行动，不断提升发展经济、服务群众、促进和谐的能力。

（四）强化服务保障

在做好队伍建设的基础上，还应重点要抓好财力和阵地保障，为服务型党组织建设提供坚强支撑。

一是强化经费保障。对村（社区）干部报酬待遇、工作经费和阵地建设等情况进行全面调查摸底，建立符合实际的基层组织经费保障稳定增长机制，提高村、社区工作经费和干部报酬待遇，妥善解决村（社区）干部后顾之忧，为基层服务型党组织建设提供有力保障。

二是强化阵地保障。要加大基层党组织阵地和服务设施投入力度，每年研究阵地建设进度计划，采取财政投入、村（社区）自筹、社会捐赠等方式，完善服务设施和功能，加快阵地标准化规范化建设。要注重发挥阵地的作用，把活动阵地打造成为信息服务、全程代办、学习培训、开展活动于一体的活动阵地，为村（居）民提供“一站式”的服务，充分发挥阵地的功能作用。