浙江省大中型水库员工薪酬现状与影响因素分析

摘要对浙江省内大中型水库进行了典型调查，涉及56家大中型水库。调查发现：浙江省大中型水库人员人均年工资为3.52万元，远低于其他事业单位的平均工资；人均年工资与地区经济发展水平存在一定关联；水库人均年工资与水库年利润之间无显著关联；而人均年工资与水库年收入之间存在显著线性相关；人均年工资与水库运行年限长短无显著性联系。

关键词大中型水库；员工薪酬；影响因素；分析

中图分类号TV621；F203.9文献标识码A文章编号0517-6611（2014）01-00300-03

作者简介胡其昌（1974- ），男，江西抚州人，副教授，硕士，从事水利经济研究，Email：55562074@qq.com。

收稿日期201312132011年中央1号文件指出水是生命之源、生产之要、生态之基，兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事[1]。水库是江河防洪体系的重要组成部分，也是抗御洪涝台旱灾害的主要工程之一，水库安全关系国计民生，涉及千家万户，是保障国计民生的重要基础设施，确保水库安全事关重大。浙江省已建成水库4 000多座，总库容380多亿m3，灌溉农田80万hm2，年供水量90多亿m3，年发电量约60亿kW·h[2]。浙江省大部分大中型水库工程修建于二十世纪六七十年代，工程运行管理面临着财政投入水平低、管理和维护经费短缺、员工待遇低等问题，制约着工程管理单位生存和发展，严重影响着工程的效益的发挥。

为切实了解浙江省大中型水库在资金方面面临的困难，切实改善员工待遇问题，促进水库工程可持续利用，笔者于2010年9月份对浙江省内大中型水库进行了典型调查，涉及省内8个地市56家水库。

1浙江省大中型水库员工薪酬现状分析

目前，浙江省大中型水库都已完成了单位定性、人员定岗定编及两费测算，人员经费一般按照编制进行财政补贴，超编人员进行分流解决，维修养护费用按照实际开支情况由财政补贴支付。

调查发现全省大中型水库人员人均年工资为3.52万元，最高的为台州4.93万元，其次为温州4.16万元，湖州最低，只有2.49万元（图1）。水库人员年均工资低于其他事业单位编制行业的平均工资，如教育行业的5.81万元/年，卫生行业的5.58万元/年，公共管理行业的6.19万元/年。

图1浙江省大中型水库人均年工资从单个水库来看，如建德罗村水库由于资金困难，水库员工工资不能按档案工资发放，平均年收入约为2.3万元左右，业务培训机会较少，人均年工资过低也不利于吸引人才和留住人才。又如武义县清溪口水库员工平均年收入（实发）约为2.30万/年，只有武义县普通事业单位收入水平的58%，而且基层水利员工长期在乡下偏远地方工作，职工长期处于低收入群体，这不利于发挥职工积极性，不利于员工业务进修和业务能力提升。又如南山水库高素质拔尖人才凤毛麟角、专业技术人才不足、普通型人员人满为患，许多技能岗位出现断层，无法平衡，已经造成了青黄不接现象。年龄结构已严重失衡，5年内将退休的职工达33人，占26%；51～55岁的职工有30人，占23%；而35岁以下的只有9人仅占7%，平均年龄为46岁。里石门水库已有10年没招收新职工，现职工年龄偏大，技术人员缺乏，严重影响水库的可持续发展。

2水库员工工资薪酬水平影响因素分析

2.1水库利润通过对人均年工资与水库年利润进行线性回归分析，结果见表1～2。从中可以看出人均年工资与水库年净收入之间不存在显著线性相关。由此可知，目前各水库人均年工资与水库年净收入（利润）之间无显著关联，而更多地受到其他因素的影响，这从另外一个方面也说明目前浙江省水库工资的发放没有很好地考虑水库的效益问题，没有依据水库工程效益考核发放工资。

2.2水库收入通过对人均年工资与水库收入进行线性回归分析，结果见表3～4。从中可以看出人均年工资与水库年收入之间存在显著线性相关。这说明，浙江省大中型水库人均工资的发放更多地考虑了水库年收入而不是年净收入。

2.3水库地区经济发展水平水库人均年工资与各地区经济社会发展水平是否存在一定联系？笔者用大中型水库所在的县（市、区）依据浙江省财政厅下发的一、二、三类地区分类来代表各县（市、区）经济发展水平，然后对各类地区人均年工资进行显著性差异分析，结果见表5。从中可以看出一类地区的人均年工资与二类地区的人均年工资之间存在显著性差异，一类地区的人均年工资与三类地区的人均年工资存在显著性差异，但二类地区的人均年工资与三类地区之间不存在显著性差异。

2.4水库运行年限将水库运行时间划分为两个阶段：运行时间30年以上和30年以下。通过对人均年工资与水库运行时间进行独立样本t检验，结果见表6～7。从中可以看出，人均年工资与水库运行时间的长短无显著性联系。表6组统计

3主要结论与建议

3.1主要结论

（1）浙江省大中型水库人员人均年工资平均为3.52万元，远低于其他事业编制单位的平均工资。一些水库由于资金困难，员工工资甚至不能按档案工资发放，过低的年工资不利于发挥职工积极性，不利于员工业务进修和业务能力提升，也不利于吸引人才和留住人才。

（2）一类地区的人均年工资与二类地区的人均年工资之间存在显著性差异，一类地区的人均年工资与三类地区的人均年工资存在显著性差异，但二类地区的人均年工资与三类地区之间不存在显著性差异。

（3）目前各水库人员工资的发放与水库年利润之间无显著关联，而人均年工资与水库年收入之间存在显著线性相关。这说明，浙江省水库人均工资的发放更多地考虑了水库年收入而不是年净收入，水库工资的发放没有更多地考虑到水库的效益问题。

（4）人均年工资与水库运行时间的长短无显著性联系。

3.2建议由于浙江省现有大中型水库工程大多数是建于20世纪的50～70年代，相应的水管单位也是成立于当时计划经济年代。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，这些水管单位管理体制和运行机制已越来越不适应形势发展要求，一些深层次矛盾已日益显现。结合浙江省水库管理现状和所存在主要问题，提出如下建议：

（1）对水管单位进行科学合理定性[3]。水管单位分纯公益性、准公益性和经营性三类。由于水管单位的收入受客观因素影响较大，是动态的，不确定的，因此，判断准公益性水管单位是否具备自收自支条件，不能简单地按某一年的收支情况来决定，要综合考虑水管单位经营性资产和非经营性资产的构成比例，在多年平均来水量情况下的创收能力，以及随着经济社会的发展，工程的功能和调度运用方式的可能变化对水管单位收支状况的影响因素。根据收支配比原则，考虑水管单位的实际收入情况，对自收自支水管单位的性质暂时维持不变。

（2）积极推行管养分离[4]。管养分离就是将运行管理与维修养护业务分离，精简管理机构，提高维修养护水平，降低运行成本。在对水管单位规范定岗和核定管理人员的基础上，将工程管护业务和人员从水管单位剥离出来，独立交由市场运作。

（3）畅通水库运行管理、维修养护经费来源渠道，是水库体制改革成功的关键。长期以来，由于水库运行管理和维修养护资金不落实，不但困扰水库生存和发展，而且导致水库工程老化失修，效益低下，甚至是积病成险。为了畅通水库运行管理、维修养护经费来源渠道，保证水库工程的正常、安全运行，使水库实现良性运行。将纯公益性水管单位和准公益性单位中承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及工程日常维修养护、岁修等经费支出由财政通过不同的渠道保障。按照浙江省现行财政管理体制，市、镇实行分税制管理，明确划分市、县属水库经费由市财政负责，镇属水库单位经费由镇财政负责，纳入所在镇财政预算，确保基层水利会的正常运作。同时，浙江省在水利建设基金、堤围防护费、水资源费及财政水利预算资金中确定相应的比例安排每年维修养护资金。

参考文献

[1] 中共中央国务院.中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定（中央2011年1号文件）[EB/OL].（2010-12-31）http：// www.gov.cn.

[2] 朱晓源，吕乐.浅谈浙江省水库安全管理现状、存在问题及建议[J]. 水利发展研究，2008（5）：36-39.

[3] 水利部水利建议与管理司.创新体制机制，促进科学发展—全国水管体制改革调研报告[J]. 水利建设与管理，2009（4）：1-4.

[4] 程邦谊. 湖北省水库工程管理体制改革路径探讨[J].人民长江，2007，38（2）：139-141.