江苏省农作物病虫害专业化统防统治现状及对策

许泉 张磊

摘要通过对江苏省9个县（市）农作物专业化统防统治工作进行实地调研，根据当地作物种植习惯和病虫害发生发展规律，提出了符合当地生产实际的统防统治工作开展方法，成功降低了农药用量，增加了农民收入。针对工作中普遍存在的一些问题，提出了相应的对策，以期促进江苏省统防统治工作的完善与发展。

关键词统防统治；植物保护；病虫害防治；合作社；农药

中图分类号F324.6文献标识码A文章编号0517-6611（2014）01-00073-02

作者简介许泉（1966- ），男，江苏海安人，副教授，博士，从事农业教育管理研究，Email：xuquan@njau.edu.cn。

收稿日期20131209江苏省是我国重要的粮食生产基地，粮食产量位居全国第四，连续8年持续增长[1]。随着粮食总产量的增长，农药和化肥的用量持续上升。在农业生产过程中，受知识和经验的限制，农民单一地追求防效和产量，不可避免地产生了农药和化肥滥用现象。通过调查发现，少部分农民在水稻一个生长季节中施药高达14次，化肥超量达1倍以上。农药和化肥的滥用造成了农产品农残超标、土壤和水污染，农业生态环境受到严重破坏，对食品安全和人类健康造成极大危害。

党的十八大提出 “努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。农业部计划“十二五末期将全国化学农药使用量减少20%”[2]。科学合理使用农药和化肥，对促进粮食稳产增产、保证粮食安全和农产品质量安全、保护和改善农业生态环境具有重要意义。农作物病虫害专业化统防统治符合现代农业发展方向，是提高防治效果和减少农药污染的有效途径。近年来，农业部高度重视病虫害专业化统防统治工作[3]。为了切实推进专业化统防统治持续健康发展，2011年6月农业部发布了《农作物病虫害专业化统防统治管理办法》，江苏省市各级政府也采取了一些推进措施，农作物病虫害专业化统防统治合作社发展迅猛。由于经济发展的不平衡、农业种植的习惯不同，在发展过程中情况各异。笔者集中调研了扬州（高邮、界首）、盐城（大丰、海安、射阳）、苏州（太仓）、镇江（扬中）、淮安、宿迁等地，广泛接触各级植保站和镇农技服务中心统防统治工作一线负责人，并重点实地调研了多家统防统治合作社，获得了丰富的第一手资料，摸清了江苏省农作物病虫害专业化统防统治工作开展的现状，指出了当前存在的问题并提出了解决办法。

1江苏省专业化统防统治现状

1.1专业化统防统治模式目前，江苏省统防统治工作存在明显的地区差异，各地根据自身发展情况，探索了各具特色的统防统治工作开展模式。

1.1.1全程托管模式。该模式最易于统一管理和大面积作业，有利于农村劳动力的解放。从农作物播种到收获的整个生育期全部由合作社包办，水稻收获后，给予农民一定现金或粮食，其余收益归合作社所有。这一方式对合作社要求较高，需要合作社具备全套的机械设施与专业人员。如海安县德明谷物种植专业合作社、高邮市界首镇益友植保专业合作社。

另一种全程托管模式是种植业合作社和农药经销商联合提供全程的技术服务，包括种子品种选择、病虫害防治、土肥服务、农产品收获等，接受服务的农民只需提供土地，按约定获得不低于往年平均水平的固定受益（以现金或粮食的方式）。这种模式在所有模式中收益最高。如海安县亚荣水稻专业合作社采用的就是这种方式。

1.1.2全程植保服务模式。在农村基层政府组织的协助下，把连片农地的病虫害防治工作统一组织起来，与农民签订一个完整的合同，明确各自的权利和责任，有效地对农事操作进行统一管理。该模式另有一种变体是当地农药经销商与机手合作成立合作社，机手出部分资金自己保管药械，合作社以雇佣“短工”的方式临时给付工资。

1.1.3代防代治模式。农技服务中心牵头组织专业化统防统治合作社，由农技中心提供防治方案，农民自己购买农药，农技中心的专业防治队伍代为施药并收取服务费，按服务次数和亩数计费。或者由植保站统一购药卖给农民，由农民自行施药或组织统一施药。这种合作社由农技服务中心主导，对原有工作基础要求较高。

1.1.4订单农业式统防统治模式。企业与农户签订订单，农民按订单种植，企业按照质量控制要求，从品种、病虫害防治等方面实施专业化全程服务。如，南通季和米业有限责任公司牵头成立的上湖农产品专业合作社即采用的这种模式。该模式包含从生产到加工整个过程，直接解决了农产品销售的问题，有利于从根本上解决农产品生产中的食品安全问题。

1.2专业化统防统治实施措施统防统治具体实施方式（主要在全程植保服务中采用，以高邮市界首镇为例）：专业化统防统治合作社直接领导专业防治队，防治队实行队长负责制。合作社对队长进行定期和不定期培训，平时培训一般农业知识以及弥雾机的使用和维修技能，每次施药前培训当次用药方法及注意事项。队长负责小组成员的培训，并负责每次施药效果。专业防治队的队长80%为村、组干部（村民小组长为主），这些人具有以下优势：①威信高，组织能力强，能起到很好的农业生产负责人的作用；②熟悉当地情况（田间情况和人际关系）；③便于收取服务费（服务费全部通过队长收取）。

施药过程的监督：合作社农技员根据病虫害情况列出所用药剂及用量清单，合理配发用量，农户代表清点药品数量并监督配药过程后，签字确认。施药后适当时间由合作社技术人员检查并验收施药效果。若施药效果不好，队长需自行买药并重新施药。

界首镇在实施过程中有2个值得推广的风险控制措施：①通过比较确定统防统治服务的防治效果。专业化统防统治较一家一户自己防治的效果好。如果防效较一家一户单独防治的防效低10%，则合作社须对农户进行赔偿；若高出10%，则在年终时对负责该区域的专业服务队进行适当奖励。②采用先收费后签约的方式，一次性收取服务费用。

1.3统防统治费用各地单个生产季节统防统治费用不同，一般为1 500～3 000元/hm2，如海安县2 700元/hm2，界首镇1 500元/hm2。统防统治成本中，最大一部分是施药人员（机手）的工资，为50～100元/d（苏南苏北存在地区差异），农忙时节工资更高。

1.4政府补贴2011年2月9日温家宝总理主持召开的国务院常务会议决定，在全国29个省（区、市）小麦、水稻、玉米三大粮食作物主产区800个县（场）和迁飞性、流行性重大病虫源头区200个县，全面推行病虫害专业化统防统治，重点扶持2 000个规模化的专业化服务组织，中央财政对每个专业化服务组织补助25万元。

江苏省在落实国家统防统治施药机械补贴资金的基础上，增加了弥雾机等补贴机型，出台了对统防统治施药机械补贴实行“按需申报、不限量补贴”的政策，并拨付专项资金2 500万元重点用于对农作物病虫专业化统防统治示范区的补助，提高小麦穗期病虫害专业化统防统治的覆盖率。示范区的地方政府也加大了政策落实与资金扶持力度[4]，各地市级、县级都给予不同程度的补助。如，太仓市统一采购农药后，直接按采购价格出售给农民；海安县接受专业化统防统治服务的农民可获得政府补贴300～450元/hm2，并由政府统一购置农药。

1.5各方收益实施专业化统防统治后，在减少30%以上农药使用量的基础上，各地病虫害得到了有效控制，节省了农民的用药成本和劳力投入。以实施了土地流转的太仓市的水稻种植为例，各方收益情况如下：①农民收益。政府补贴2 250元/hm2，租金9 000元/hm2，共11 250元/hm2。②土地承包者收益。水稻单产以9 000 kg/hm2、3.0元/kg计算，共27 000元/hm2。去除成本12 000元/hm2（包括农药1 500元/hm2、肥料1 500元/hm2、机插秧2 100元/hm2、收割3 000元/hm2、人工服务3 000元/hm2等）、租金9 000元/hm2，纯收益6 000元/hm2。

2存在的问题

笔者在调查中发现了一些在专业化统防统治工作中普遍存在的问题，主要表现在如下几方面：

（1）田块经营权分散，不利于统防统治工作的大规模展开。农户决定自己小块农田的作物种植，各小块农田作物品种和栽培模式不统一，导致各田块的病虫害管理措施不尽一致，限制了大型植保机械的推广应用，影响了专业化统防统治的效果或工作效率。

（2）劳动力紧张，用工成本高，影响更大规模专业化统防统治工作的进行。机手工资水平低，不足以成为家庭收入的主要来源，农忙时难以找到足够人员。高温天气时，个别地方曾出现过400元/（人·d）都找不到机手的情况，而相当数量的病虫害防治都需要在高温时施药才能达到最佳效果。另外，个别专业队队员全部为50多岁的妇女。

（3）植保服务组织多样，数量庞大，但大多规模小，缺乏专业的植保技术人员，管理水平和服务质量不高。其原因表现在以下两方面：一是农业基层技术人员非科班出身，水平良莠不齐，且由于工资过低，人员流动较大，不利于技术水平的提升。作为统防统治工作的技术灵魂，这一群体人员不足和专业素质缺失，从根本上影响了整个统防统治工作的最终效果。二是植保机械落后。目前，江苏省各统防统治队伍使用最多的植保机械仍是单人操作的背负式弥雾机，作业效率低，人工成本较高。

（4）植保专业化服务风险较大，容易产生纠纷。每次防治时间只有2～3 d，如果遇到连阴雨或者刚喷完药就下雨的情况，会严重影响防效。

3提高病虫害统防统治效果的措施

3.1加强政府资助的针对性，不能只针对一家一户首先，应加大对合作社的扶持，提高合作社植保设备和植保机械的利用率。其次，加强对基层专业技术人员的技能培训，提高他们的待遇。提高专业化统防统治的防治面积和防治质量，降低用药密度和用药量。

3.2加强合作社标准化服务体系建设第一，统一培训技术人员和测报人员，提高他们的专业素质和待遇，从而提高他们的工作积极性和有效性，保持一支稳定的高素质的专业化技术队伍。第二，统一培训机手，签订工作合同，可以通过农忙时节提供特殊补贴的办法保证人员到位。

3.3加大土地流转力度专业化统防统治工作的大面积推广和有效开展要求大面积的连片田块统一种植和管理。现代大型植保机械推广应用，要求改善传统的种植方式和作物田间布局，这都需要加大农田的流转力度。

3.4参加农业保险签订专业化统防统治协议时，应充分考虑病虫害大发生年份可能带来的风险，参加农业保险。

参考文献

[1] 江苏农业网.2010年江苏省农业农村经济发展概况[EB/OL].（2011-08-10）http：//www.jsagri.gov.cn/exposition/files/499114.asp.

[2] 汪建沃.农业部表示：未来5年全国农药使用量减少两成[J].农药市场信息，2011（17）：8

[3] 农业部种植业管理司植保植检处.全国病虫专业化统防统治发展现状及思路[J].青海农技推广，2010（7）：10-15.

[4] 朱景全，汤金仪，朱叶芹，等.江苏省农作物病虫害专业化统防统治概况及发展建议[J].中国植保导报，2010，30（9）：44-46.安徽农业科学，Journal of Anhui Agri. Sci.2014，42（1）：75-76