以创新举措推动义务教育均衡发展

【内容提要】 义务教育均衡发展，既是教育公平的本质要求，也是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作。作为教育行政部门，荆州市沙市区教育局将义务教育均衡发展推进到资源配置与内涵提升同步发展的新高度，从而满足人民群众日益增长的教育需要。

【关键词】 义务教育 均衡 发展

【作者简介】 杨运文，湖北省荆州市沙市区教育局局长。

【中图分类号】 G47 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）01-0026-02

义务教育均衡发展，既是教育公平的本质要求，也是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作。近年来，荆州市沙市区教育局创新义务教育均衡发展体制机制，一方面优化义务教育资源均衡配置，另一方面更加注重教育质量的全面提高，将义务教育均衡发展推进到资源配置与内涵提升同步发展的新高度，从而逐步满足人民群众日益增长的教育需要。

一、加强城乡统筹，优化资源均衡配置

1. 学校布局调整。认真学习省教育厅《关于做好农村义务教育学校布局专项规划制定工作的通知》及《荆州市中心城区2011-2020年中小学布局规划》等文件精神，科学配置教育资源，规划到2020年，沙市区域内共建中小学校63所，其中独立小学40所，九年一贯制学校6所，独立初中11所，完全中学1所，高中3所，十二年制学校1所，特殊教育学校1所。太岳中学改造成初中的工作已经启动，计划明年开始招收初中学生，以缓解武德路片区初中学生上学路远的压力。在岑河南桥中学校址改建一所镇中心幼儿园，在观音当和锣场镇各新建一所中心幼儿园。

2. 标准化学校建设。以确保义务教育均衡发展顺利通过2014年“省检”为契机，按照《湖北省义务教育学校办学基本标准》的要求，找出差距，仔细测算，制订了沙市区义务教育均衡发展省级验收分年整改投资计划，出台了沙市区推进义务教育均衡发展的时间表、路线图。分“校园规划、建设用地和校舍建筑面积、装备条件、教师培训”四个大类对全区各校的情况进行了认真分析，制订了2014年一校一策的改进方案，所有项目资金分年度测算已经完成，两年内拟投入6000万元。2013年投入3000万元，江华学校门面全部拆除，新建透视围墙；改造二中3100平方米、北二小1200平方米的综合楼，为七中、观音当中学、大赛巷小学、青年巷小学、岑河小学等新修运动场地和塑胶跑道，全区学校运动场地80%达标，还增配小学科学实验室5个。

3. 强弱学校对口帮扶。有计划地开展“城乡支援农村、近郊支援边远、强校支援弱校”的工作，坚持深入开展以促进农村教师专业成长为主题的“彩虹行动”和以“三服务”进农村为内容的“春雨行动”。争取上级资金、教育系统自筹资金，投入农村建设，不断缩小城乡教育差距。保障进城务工农民工子女享受优质教育资源，认真落实流动人口子女“两免”待遇，保障进城务工人员子女平等接受义务教育的权利；实施“阳光关爱”工程，保证农村留守儿童顺利接受九年义务教育；加大对特殊教育学校的扶持力度，发起教育救助工作，确保单亲贫弱和孤单儿童得到完整的教育。

4. 优化教师资源配置。2013年公开招录农村义务教育阶段教师17名，城区公办教师48名。选派20名城镇教师到偏远的农村支教，农村师资力量得到了加强。

二、深化内涵发展，全面提高教育质量

1. 扩容提质，切实加强学前教育管理。为规范办学行为，沙市区教育局出台了《沙市区教育局关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》等，要求各幼儿园深入学习规章制度，严格按照幼儿园管理规程、条例，规范办园行为，严禁幼儿教育“小学化”倾向。组织全区幼儿园开展教师说课、美术、弹、唱、跳五项全能竞赛，做到了人人参与、园园有代表参赛。邀请幼教专家、名师对非师范专业教师进行转岗培训，组织117名园长教师参加了学前教育教师国家免费培训。建立了幼儿园门户网，已有十多家幼儿园进驻了该网站，逐步实现幼儿园信息资源共享，开展幼儿园之间的交流合作、教师业务培训、家园共育等活动。

2. 育人为本，丰富教育载体。一是突出德育的针对性和实效性，进一步强化行为习惯养成教育。创新开展主题鲜明的“学雷锋，见行动、树新风”和生态体验式德育活动，组织学生到敬老院和光荣院慰问孤寡老人的社会实践活动，同时结合服务“四城同创”工作，开展“洁城行动”。二是抓品牌社区创建。制定了《“温馨关爱型”社区考核标准》，成立了沙市区教育局品牌社区创建领导小组，并督促相关学校以社区品牌创建为契机，与社区干部深入接触，增强互动，充实学生的暑期社会实践活动，落实教师志愿者活动。三是抓文体活动展示。主办沙市区中小学2013年乒乓球比赛，28所学校46支代表队参加了六个组别四个项目的比赛；组织2013年舞蹈基本技能竞赛、“我的中国梦”爱国主义读书演讲比赛，通过活动与赛事提升师生综合素质。四是建设课堂文化，提高教学效率。扎实抓好四名工程，树立书香校园先进典型，营造浓厚的书香校园氛围；提升学校文化品味，形成学校“处处是文化，处处皆育人”的良好氛围。尝试以“三声”（课堂上的掌声、笑声、辩论声）、“三话”（课堂上学生讲自己的话、讲真实的话、讲有创见的话）、“三交”（使课堂成为师生之间、生生之间、生本之间交流、交锋、交融的平台）来创建新的课堂文化，打造高效课堂。沙市区实验小学的“读洁书、做真人”、北二小的“尊崇天性、和谐发展”已经形成了教育文化品牌。

3. 标本兼治，稳步推进健康平安和谐校园。一是有效开展校园安全防范工作。落实“一校一警一员”、“一人双岗”、“首问责任制”，全区共配备校内安保人员176人；推进“天眼”工程，建立视频监控系统，开展安全教育、逃生演练，建立预防安全事故预警机制。全区中小学以“诗意大课间”为载体，开展各类预案演练100多次，提高了学校处理突发事件的能力。二是开展安全检查与治理工作。对十一中、宜阳小学、特殊教育学校等学校进行除险改造，对十四中D级危房修建围墙进行隔离，适时拆除。面向广大师生组织开展防溺水、防交通事故、防触电、防食物中毒、防雷电、防火灾、防盗窃、防拐骗、防地震、防楼梯挤压踩踏等安全知识教育和安全技能演练活动，内容新颖、形式多样、人人参与，普及了安全常识，弘扬了校园安全文化。三是在抓好平安校园创建的同时，积极主动做好信访维稳工作，营造一个安全和谐、高雅宁静的育人环境。落实首访负责制、领导包案制、下访工作制等规定，一批信访积案得到妥善解决。

4. 加强政风行风建设，提升群众对教育工作的满意度。一是规范教师从教行为，不断加强师德师风建设。对教职工开展全员性的《中小学教师职业道德规范》培训，利用周末课堂和政治学习时间开展师德大讨论，建立了从教的标准：倡导教师具备“三有”，即有爱、有识、有为；具备“三力”，即教育能力、事业动力、人格魅力。抓师资队伍建设要抓“三让”，即让优者从教、让从教者敬业、让敬业者乐业。制定了《沙市区实施荆州市教育局关于禁止在职教师从事有偿家教的规定细则》，对师德有问题的教师实行一票否决，对教育教学中学生满意率低的教师，进行诫免教育。学校设立师德投诉信箱和举报电话，受理师德投诉。二是深入学校开展教育收费专项整治工作，将中小学校、幼儿园收费管理作为规范办学行为、树立行业新风、评定自身办学水平的主要标准来落实。要求各校集中时间由校长亲自负责，组织专班，对照收费标准逐项检查收费行为，强化自纠和整改工作。学校成立领导小组，落实校长是学校收费管理的第一责任人，加大收费政策的宣传力度，坚决制止各种形式的乱收费，形成工作专人抓、各部门协调管、政策人人知的良好局面。

责任编辑：周 俊