农村居民点用地节约集约利用评价方法探究

詹晓欣

摘 要：近年来，随着城市化进程的加快，建设用地需求剧增，人地矛盾日益突出。同时，农村居民点用地存在规划缺位、粗放利用等种种问题。在这一形势下国家提出统筹城乡建设用地，将城镇建设用地增加与农村居民地用地减少相挂钩的思路。因此，农村居民点用地内部挖潜越来越受到关注与重视，如何评价其节约集约利用水平也日显迫切。

关键词：农村居民点用地；节约集约利用；评价

随着城市化进程的不断加快，土地资源消耗日益严重。当前我国经济发展方式处于从数量扩张向集约发展转型时期，挖掘土地利用潜力成为协调经济增长与土地资源损耗的有效途径。由于人地矛盾日益尖锐，城镇外延式扩张给土地资源的利用带来了巨大压力。与此同时，农村居民点用地粗放利用现象却比比皆是：一方面，农村居民点用地浪费日益严重， 人均占地超过国家规定标准、闲置地现象普遍存在；另一方面，农村居民点用地结构不合理，宅基地面积较大，居民点功能混乱，土地资源合理配置率和利用效率低下。

1 农村居民点用地节约集约利用的内涵

1.1 农村居民点的概念

狭义的农村居民点，可称为农村宅基地，是村民用于建自住房以及与居住生活相关的配套设施[1]，包括主房、附房以及晒场、庭院、绿地、围墙、道路等用地。本文所指农村居民点涵盖了农民住宅用地、交通用地、公共设施用地以及绿化用地的土地利用综合体，集生产、存储、环境服务和承载等功能于一体，是城市外延式发展的基础和腹地[2]。

综合我国学者的研究，国内农村居民点用地类型主要有4种不同的划分方式，包括按区位划分、按人口规模划分、按地形地貌划分和按发展模式划分。具体分类[3]如表1所示：

1.2 农村居民点用地节约集约利用的内涵

以农村居民点用地和土地节约集约利用的定义为依据，将农村居民点用地节约集约利用的内涵引申为：以可持续发展为前提，以符合土地利用总体规划、村镇规划及其相关法律法规为导向，在某一时期可利用的空间范围内，以基础设施为支撑，优化土地利用结构，提高土地利用强度[4]，实现经济、社会和生态效益提高的一种优化配置方式。

2 建立评价指标体系

2.1 评价指标体系构建的原则

2.1.1地域性原则

区域的自然条件、文化内涵、经济发展水平等因素影响着农村居民点用地的节约集约利用水平，在构建评价指标体系时，适当选择评价指标，使评价结果具有针对性和实用性。

2.1.2代表性原则

立足农村居民点用地节约集约利用的本质，选择具有代表性的评价指标，科学地反映出评价区域农村居民点集约利用程度。

2.1.3可操作性原则

充分考虑评价指标的可获得性，考虑评价指标数据的可收集性、统计数据的真实性且各项指标、数据易于理解。

2.1.4科学性原则

科学选取能客观反映评价区域内农村居民点用地节约集约利用状况的指标，确保评价结果真实、准确地反映区域农村居民点用地节约集约用地水平[6]。

2.2 评价指标体系构建

2.2.1确定评价指标

经过咨询相关专家和查阅文献，确定从土地利用强度和投入状况两方面设置评价指标。选取的评价指标为以下6个：农村居民点土地综合容积率、建筑密度、地均居民点面积、单位用地固定资产投入、人均农村居民点用地面积、空闲地率。

2.2.2指标定义

评价指标根据其反映土地利用的基本特性，分为正向相关指标、负向相关指标和适度相关指标。

2.3评价模型的应用

2.3.1 指标数据标准化

各项评价指标的量纲不同，收集的各项原始数据需要进行标准化处理。为保证变化后矩阵中的各元素数值落在0-1之间，且单调性不发生改变，本文在利用相对系数评分法的基础之上，采用以下公式计算：

（3-1）

（3-2）

（i=1，2，……， n；j=1，2，……m）

式中：——第i个评价对象第j个指标的相对评分值；

——第i个评价对象第个指标的原始值。

评价指标体系中，正向相关指标采用4-1式进行计算，负向相关指标采用4-2式进行计算。

2.3.2 确定评价指标权重

2.3.2.1权重确定原则

评价指标的权重应依据评价的总目标、各层子目标、指标对农村居民点用地节约集约利用的影响程度确定。

评价子目标、指标的权重值在0～1之间，各目标对总目标的权重值之和以及指标对于总目标权重值之和应为1。

2.3.2.2权重确定方法

指标权重确定采用AHP法，具体分为以下步骤：

（1）建立分析问题的递阶层次结构图。

（2）构造判断矩阵

构造判断矩阵过程中，一般采用1～9作为元素的值。但当具有实际意义的比值能够说明相互比较因素的重要性时，相应元素的值采用这个比值。

在此基础上，可以得到判断矩阵。

一致性（CR）检验。当CR≤0.1时，即表示矩阵通过了检验。

（3）采用方根法或者和积法來计算判断矩阵的最大特征根，及其所对应的特征，具体计算方法如下：

①正规化判断矩阵的每一列 ，i=1，2，3，……，n（3-3）

②将经过正规化后的每一列判断矩阵按行进行相加

，i=1，2，3，……，n （3-4）

③对向量 正规化

，i=1，2，3，……，n （3-5）

所得到的 ……就是需要计算的特征向量

④计算最大特征根

（3-6）

式中 i表示向量的第i个因素。得到的特征向量表示各个评价因素重要性的排列顺序，也就是各因素分配的权系数。

（4）一致性检验。判断矩阵的一致性检验，首先需要进行一致性指标 和平均随机性指标 计算。当 时，层次分析法的一致性程度为满意，也就是说各因素权重分配合理。不然，就须调整判断矩阵各元素的取值，并对各指标的权重进行重新分配。

（5）得到指标权重

按照综合评价值的排序，得到综合的评价结果。综合评价值的计算，采用线性加权函数法，其计算公式如下：

（3-7）

式中： 为第 个综合指标的评价值； 为指标的个数；

为第 个评价指标的权重。

2.3.3评价结果分析

（1）根据已知的评价因素因子的情况，以及计算公式3-1，对各评价因子进行分值计算。

（2）将评价结果依据土地利用集约度评价分值划分四个等级：

① 集约利用：≥80分；

② 中度利用：70～80分，包括70分；

③ 低度利用：60～70分，包括60分；

④ 粗放利用：<60分。

3 结 论

土地资源评价理论体系主要包括农用地评价和建设用地评价。农用地评价研究起步相对较早，已形成了相对成熟的理论研究体系；建设用地集约利用评价起步较晚，且主要集中在城镇建设用地上，对农村居民点用地的评价相對较滞后。在社会主义新农村建设的大背景下，如何节约集约利用农村居民点用地，充分挖潜土地资源潜力[7]，更好地推动新农村建设的跨越式发展，是一项涉及到经济、社会、和环境等多方面的复杂课题，研究意义重大。

参考文献：

[1].马佳.新农村建设中农村居民点用地集约利用研究. [D].武汉：华中农业大学，2008：18.

[2] 周伟.兰州市土地集约利用评价[J].中国土地科学，2011，25（3）：64-68.

[3] 刘晶妹，张玉萍.我国农村土地整理运作模式研究[J].中国土地科学，2004（11）：33-35.

[4] 甄江红，成舜，郭永昌等.包头市工业用地土地集约利用潜力评价初步研究[J].经济地理，2004，24（2）：25-29.

[5] 王贺封.卞正富.农村建设用地存在的问题及整治对策[J].安徽农业科学，2006，34（12）：26-28.

[6] 王业侨.节约和集约用地评价指标体系研究[J].中国土地科学，2006（6）：24-31.

[7] 周诚.土地经济学原理[M].北京：商务印书馆，2003：112-145.