加强土地整理项目质量建设初探

廖晓阳

摘 要：本文剖析了当前土地整理项目容易产生质量问题的原因，探讨了强化建设单位、施工单位、监理单位管理的具体措施，强调项目相关各方的共同努力及完善的制度是加强土地整理项目质量建设的关键。

关键词：土地整理项目；质量；管理；制度

土地整理项目建设工程，质量是生命。近年来，我省各级国土资源管理部门及其土地整治机构在狠抓项目建设质量上下功夫，绝大多数土地整理项目都达到了相应的质量标准。但也有一部分项目，由于种种原因，出现了一些质量问题，如工程设施强度不够、尺寸缩小等，不仅降低了项目投资效益，还造成不良的社会影响。

土地整理項目不同于一般的房屋建筑工程，高度分散、施工环境差、利益群体关系复杂、安全风险小等是其自身特点。这些特点增加了土地整理项目质量管理的难度，加之目前有关制度还够健全，一些施工单位为谋求非法利润，不顾工程质量，给各级国土资源管理部门的工作带来较大影响。因此，我们需要研究土地整理项目容易产生质量问题的原因，寻求对策，让土地整理项目真正变成利国利民的民心工程[1]。

1 土地整理项目容易出现质量问题的主要原因

1.1 土地整理项目利润率较低

2011年财政部、国土资源部颁发的《土地开发整理项目预算定额标准》及2014年《湖南省土地开发整理项目预算补充定额标准（试行）》所规定的利润率均只有3%，低于建筑、交通、水利等相关行业的利润率。虽然施工单位可以通过提高工效、减少部分间接性开支来节省成本，但总体上，通过正常途径提升利润的空间比较有限，如果施工单位其他方面开支较大，甚至还有亏本的可能。因此，不少施工单位为获取高额利润，偷工减料，不按规范要求施工。

1.2 施工单位平均中标成本较高

相对房屋建筑工程而言，土地整理项目技术含量低，出现安全事故的概率小，许多施工单位认为随便找几个人就能完成工程建设任务，工程利润大。为能承包到工程，许多施工老板不惜花高价收买多家施工单位资质进行投标，有的还以合作为借口变相从中标人手中买标，甚至采用拉笼、腐蚀相关人员的办法获取中标，极大地增加了前期成本，导致后期投入到工程实体的资金大幅减少。

1.3 部分监理单位工作不到位

监理单位承担着土地整理项目现场施工一线监督的重要职责，其履行职责的情况直接关系到项目建设质量。由于各种原因，许多施工单位不愿聘请要价高、技术熟练的施工队伍参与工程建设，有的甚至将一部分工程直接发包给当地村民，这些情况客观上增加了监理单位的工作难度。加之土地整理项目高度分散，工作面广，监理工作量大，一些监理单位和监理人员便以上述情况为由，不认真履行职责，导致施工过程中出现诸多质量问题。

1.4 少数建设单位监管不力

工程质量的好坏，与建设单位的重视程度密切相关。县市区土地整治机构作为土地整理项目的建设单位，按质按量完成建设任务是其基本职责。由于当年下达的建设计划不能按时完工和备案就会影响当年耕地保护责任目标考核成绩，一些建设单位为促进工程进度，对日常检查中发现的一些质量问题没有认真查处，客观上助长了质量问题的发生。还有一些建设单位，不建立健全相关制度，有关人员长期不来施工现场巡视，有的甚至与施工单位发生不正当往来，使施工单位有恃无恐，不把工程质量当回事。

1.5 经济处罚措施不够完善

不管是施工单位还是监理单位，承揽土地整理相关业务都想获得一定的经济回报。由于目前有关部门建立的资金管理制度多注重从财务方面规范资金使用，而对如何运用经济手段强化质量监管考虑较少，使许多施工单位、监理单位缺乏经济责任意识。目前，许多土地整理项目施工合同中没有约定工程质量处罚条款，只要工程验收合格或经整改合格，施工单位就能拿到全部结算价款。很多监理合同也没约定工程出现重大质量问题时监理费应如何扣减的问题，导致部分监理单位和监理人员没有经济处罚的压力，对工程质量只求过得去，不求过得硬。

2 加强土地整理项目质量建设的对策

2.1 定期调整定额人工工资单价

目前，我省建筑行业定额人工工资单价基本是1至2年调整一次，且不同地域实行不同的人工工资单价。前几年，我省土地整理项目先后套用2008年《湖南省土地开发整理项目预算定额标准（试行）》及2011年财政部、国土资源部颁发的《土地开发整理项目预算定额标准》，但上述两部定额在实施期间一直未调整定额人工工资单价，造成定额人工工资与市场工资脱节，对此，建设单位、施工单位均反映强烈。2014年，我省开始实施《湖南省土地开发整理项目预算补充定额标准（试行）》，其定额人工工资单价较上述两部定额有所提高，但若不定期调整，随着物价上涨，与市场工资脱节的问题必将重现，一定期限内正常施工利润不断降低的趋势难以避免。故建议土地整理项目效仿建筑工程，按地域、分时段及时调整定额人工工资单价，确保定额人工工资与市场工资接轨，保证施工单位的合理利润。

2.2 选择实力强、信誉好的施工单位

针对当前土地整理项目施工队伍素质整体偏低的实际，应制订有效措施，积极鼓励和选择实力强、信誉好的施工单位参与项目建设。目前，《湖南省农村土地整治项目管理办法》已不再强制实行“合理定价评审连续两轮抽取法”，具体的招标方法由县级国土资源部门会同相关部门、按照招投标法律法规和相关政策确定。土地整理项目属于财政投资项目，一般应采用公开招标的方式确定施工中标单位。制定招标方案时，为吸引优秀的施工单位参与竞标，应突出对获得表彰的投标单位的优惠措施。同时，可考虑适当扩大标段金额，甚至可尝试将一个县的项目整体发包，要求投标单位具有较高的资质等级，并派出优秀的项目经理负责建设，以切实提高施工队伍素质。

2.3 依靠制度增强施工单位和项目经理责任感

土地整理项目由于技术含量低，有一定经验的施工技术人员都能组织建设，因此许多施工单位不愿将优秀的项目经理长期派驻施工现场。应设法从制度上增强对施工单位和项目经理的约束。建设过程中，应严格要求项目经理驻守现场。建设期间，严禁项目经理参与其他工程建设。对不服从管理、工程质量问题严重的，施工单位和项目经理应列入黑名单，一定年限内限制参与土地整理项目施工建设。应设法与建筑、交通、水利等部门建立广泛联系，施工单位和项目经理在其中一个部门的工程建设领域中受到处理或获得表彰的，应通知其他部门，实现信息共享，以切实增强施工单位和项目经理责任感。

2.4 督促建设单位牢固树立质量第一的观念

质量控制是土地整理项目最重要的目标控制。在质量与进度、成本的关系中，要认真贯彻保证质量的方针，不能以牺牲工程项目质量为代价，盲目追求速度与效益[2]。市州國土资源部门及其土地整治机构作为项目监管单位，应定期组织检查和考核评比。建设单位除应派驻相关人员加强现场质量监督外，还应督促监理单位切实负起责任。应建立工程质量责任追究机制，出现重大质量问题的，应追究建设单位相关人员的责任。监督工程质量，首先要对材料质量严格把关，如水泥应有生产厂家质量合格证且未过期，沙子、砾（碎）石的质量标准应与房屋建筑工程要求一致；其次，对出现的质量问题应在第一时间发现和责令返工，尽量减少返工的工作量；最后，对验收中质量问题特别严重的，应定为不合格工程，坚决要求彻底整改。

2.5 实行收益与工程质量挂钩

实行施工单位、监理单位经济收益与工程质量挂钩，可以有效督促施工单位、监理单位切实负起责任。一是工程最终结算结果应与工程质量和材料实际消耗量挂钩。积极突出合同管理的重要作用[3]，将质量奖罚条款明确写入施工合同。工程质量出现重大质量问题、群众反映强烈的，应按合同约定进行质量罚款；对因质量整改导致工期延误的，还应进行工期罚款。对水泥等重要建筑材料应实行实际消耗量核对制度，竣工结算审计时，应扣除理论消耗量与实际消耗量之间的差额，遏制施工单位偷工减料。二是监理费用应与工程质量挂钩。对监理单位认真履行职责、工程质量较好的，全额支付监理费用；对工程质量问题较多、影响很坏的，应酌情扣减部分监理费用。三是工程进度款拨付应与工程质量挂钩。对施工质量较差的，应暂缓进度款拨付或减少拨付额度，并从严控制进度款拨付总额。

3 结束语

土地整理项目建设是一项系统工程，质量控制是核心。抓好土地整理项目质量建设，需要建设单位、施工单位、监理单位甚至审计单位的共同努力，更需要完善的制度保障。只有形成了对相关单位强烈的约束机制，让相关单位切实负起责任，真正把质量建设当作土地整理项目最核心的建设目标，才能有效提高项目建设质量。

参考文献：

[1]高向军.土地开发整理项目典型调查与评价[M].北京： 地质出版社， 2007.441-443.

[2]胡文发.工程项目管理[M].北京：化学工业出版社，2008.165.

[3]杨明亮，朱学红，等.建设工程项目全过程管理审计概要[M].北京：中国时代经济出版社，2013.148-156.