以制度设计破解土地陷阱

《城市化转型与土地陷阱》

作者：华 生

出版社：东方出版社

定价：55.00

华生是个明眼人，而这本《城市化转型与土地陷阱》正是其以“土地问题”为核心，为中国实现成功转型，走出发展困局而做出的铮铮建言。

华生把握问题的不凡功力可以概括为“准、全、实”三个字。

所谓“准”，就是能够找准根本原因，把握主要矛盾。这是华生作品给人的第一印象。他一针见血地指出土地制度问题实是当今社会种种乱象的肇始。为何说土地是一切的根本？因为正是国家对土地的垄断造就了计划经济时代的城乡隔离二元体制，从而引发出户籍歧视，农村衰落凋敝，农民工无法融入城市，沦为弱势群体，贫富悬殊加大等系列问题。而政府对土地的随意支配，则催生了地方政府的卖地财政，不断推高房价地价，并造成土地饥渴，引发侵占耕地、强拆强迁、小产权房泛滥等众多公开矛盾，进一步加大贫富悬殊，阻碍城市化进程。城市化转型的迟缓又导致现代化进程受阻，生产力和消费力无法释放，内需拉动不足，经济发展后继乏力等系列后果。可以说，不解决土地问题，那么中国社会和经济的进一步发展就无从谈起；而离开了对土地问题的探讨，中国的改革与转型也就只是空谈。

所谓“全”，就是看待问题全面、综合，而不是片面、武断。土地问题，牵涉广泛，错综难解。本书中，华生所展现的全局视角无疑是令人印象深刻的。书中围绕土地问题，既有对历史沿革、形成原因的探讨，如老三农问题、土地国有制度沿革问题等；也有对现实问题、当前政策的分析，如对土地增减挂钩、地票试验得失的说明；还不乏对欧美先发城市化国家和日韩等东亚后发追赶国家成功城市化的制度借鉴和案例说明，以及学界对土地制度的不同意见和争论。可以说，本书纵向考察和横向比较兼备，理论构建和实践经验并重，充分体现了作者全局兼顾、整体认识的开阔视野。也正是有了这种开阔视野，才能够具备找准症结、对症下药的能力。

而所谓“实”，自然是指务实的态度。作为机制设计的倡导者，这种“务实”无疑是华生个人主张的核心所在。全面洞察，准确把握，最终的目的是为了解决实际问题。而要做到一个“实”字，首先就要讲究实效，避免空谈。他并不像有些学者一样，对土地产权私有过度神圣化，以为一旦土地私有，自由买卖，困境就能迎刃而解，而是毫不留情地指出某些学者的方案其实是纸上谈兵，缺乏现实可行性。他更以欧美国家的发展为例，指出即使土地私有，其所有权和开发权也是分离的。私人土地的规划开发，也一样要符合公众利益而不是随心所欲，为所欲为。理论构建接受实践检验而不是脱离实际，是华生提倡的不二原则。

华生的务实，还体现在实话实说上。这就要求对土地现状的形成原因不粉饰，不遮掩，而是客观指出，合理批判。

而务实最终便是要落到实处，这也正是机制设计的精髓所在。华生不是市场万能的信奉者，他不认为政府对此应该袖手旁观、无所作为，而是要因势利导，主动对已经成为社会发展束缚的户籍制度进行坚决改革，以推进社会进程。在书中最后，他提出了一系列基于实际的制度改革理念，倡导以合理的政策来破除政府垄断，调整利益格局，实现城镇化和现代化，帮助社会完成转型，进而消除贫富悬殊、房价高企、人地分离、分配不均、身份歧视等一系列问题，构建真正的和谐社会。

如何评价华生的观点与建言？应该说，他对脱离现实、一厢情愿的理论的质疑是合理的，他对现实问题的考量是全面的。对现实问题的探讨，决不能蜕变为主义之争、观点之争，否则有利无害。何况，华生虽强调在土地问题上不能完全放任市场而需要国家的介入，但绝非要退回计划经济时代国家全局掌控的老路上。他反对政府对改革做巨细靡遗的规划，也认为这点实际上无法做到，而是认为中央应该把握大方向，以明确目标引导改革前行。他并不排斥市场，甚至是强调市场的积极作用的。政府在市场可以发挥作用的领域退出，但绝不能盲目私有化而导致经济寡头化，而是发挥自己在法制建设和二次分配上的积极作用。当然，作为“切蛋糕的人”，政府不能予取予夺，更不能为自身私利而任意妄为，而是要接受监督和制约。这种政府与市场并重的观点，无疑是令人服膺的。

而且，华生在书中明确提出，社会转型所需要的城市化，应该是“人的城市化”，而不是为了什么抽象的经济发展或是GDP政绩。为此，他坚决反对那种“为城市化而城市化”，甚至“变成明目张胆掠夺农民土地、体现政绩的样板城镇化，变成资源环境无法持续承载的城市化”，以“避免现已被广泛接受的城镇化口号被接续过去演变为一场新圈地运动的灾难”。土地改革和现代化的根本，是为了人的进步和发展，是为了给予勤劳、智慧、创新的努力应得回报，而不是陷于土地资源的侵占和争夺。唯有如此，经济发展与社会进步的源泉才不会枯竭。这种以人为本的精神，在华生倡导的制度设计的诸多细节中都有所体现，而并非只是一句空泛的口号。无疑应该作为决策制定者的最高指导原则。

改革的举步维艰，旧有体制的尾大不掉，更是让人不免产生无力感和挫败感。所幸的是，我们还有如本书作者这般在困境之下仍心怀天下，不忘自身社会责任的有识之士。本书中那种直面现实困难却不失乐观的精神更是给人以深刻触动。（《中国证券报》）