探讨资源输入背景下的农田水利发展

杨雪冬

[摘 要] 农田水利建设是我国水利建设的重要组成部分，更是我国发展现代农业的基础保障。近年来，我国逐步提高对农田水利建设的重视程度，在深化水利改革与发展过程中，将农田水利建设作为重点，要求中央和省级财政加大对农田水利建设的资金投入力度，这为农田水利发展构建了良好的资源输入环境，有利于缓解农田水利建设资源不足的现状。本文对资源输入背景下的农田水利发展路径进行探讨。

[关键词] 资源输入 农田水利 水利建设

[中图分类号] F323.213 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0283-01

一、资源输入对农田水利发展带来的积极影响

2011年，中央发布1号文件《关于加快水利改革发展的决定》，该文件进一步明确了我国水利事业建设在国家发展中的重要位置，并且详细分析了新形势下的水利战略地位，突出强调了农田水利建设的薄弱环节。文件中指出，“要健全我国农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要增加农田水利建设投入，引导农民资源投工投劳。”同时，文件中还指出，“未来10年从土地出让收益中提取10%投入到农田水利建设中”，也就是约有2700亿元建设资金将用于农田水利建设，这在一定程度缓解了农田水利建设的资金压力，给予了农田水利建设充足的资金保障。此外，文件中提倡不仅要加大公共财政对水利的投入，而且还要加强金融对水利建设的支持力度，积极引导社会资金投资水利建设，完善水利建设资金的多渠道输入机制。随着我国对农田水利建设的关注程度不断提高，资源投入力度的不断加大，农田水利建设必须要借此契机，大胆创新、用于变革，建立健全农田水利建设与管理新机制，推动农田水利建设快速发展。

二、资源输入背景下的农田水利发展路径

1.完善农田水利法律制度

在资源输入的背景下，应当加快完善我国的农田水利法律制度，借助法律对农田水利工程的投资者进行规范，从而确保农田水利设施的管理与维护工作有序进行。在这一过程中，各级地方政府作为指导者，主要负责对遵守法律的水利工程投资主体进行补助。虽然水利工程本身属于公共资源，但却并不能无限制地开发，而是要遵循因地制宜的原则，建设水利灌溉设施，使有限的水资源得到最大限度的利用。国家应当颁布实施《农田水利设施管理法》，并从以下几个方面加以规范：其一，投资主体。应进一步拓宽水利投资筹资渠道，逐步形成投资多元化，将各方资金汇集到一起，为农田水利建设服务；其二，水利设施。应以文件政策的形式，制定与农田水利设施建设相关的优惠补贴政策，从而使希望参与小型农田水利设施建设的农民能够获得稳定的融资渠道，这有助于促进我国农田水利基础设施的完善。

2.建立农田水利设施建设投资补偿机制

为了减轻农民在农田水利设施建设中的经济负担，我国应建立投资补偿机制，完善中央和地方财政补贴制度。具体应从以下两个方面着手：首先，完善农田水利设施建设贷款政策。国家与各级地方政府，应当针对农田水利基础设施建设贷款方面制定相应的政策法规，并明确规定何种类型的金融机构可以哪些优惠形式为农田水利设施建设提供贷款，而国家则应当给予金融机构相应的补偿，这些内容全部要在政策法规中予以体现。金融机构应当建立健全风险管理机制，借此来确保用于农田水利设施建设的贷款资金能够获得合理使用。同时，在贷款过程中，要严格对工程项目进行审查，并对贷款人进行资信评级，依据评级结果审批贷款，这样可以降低贷款的风险程度。此外，为进一步提高贷款质量，还应当规定负责贷款的金融机构制定坏账补救措施，若是贷款无法如期收回，政府有关部门应给予补偿，保障金融机构的利益不受损失。其次，加大财政性补贴力度。在补贴比例方面，可以借鉴国外的先进经验，并结合我国的基本国情，制定出最为合理的补贴比例。通过对水利设施建设投资者的补贴，能够减轻他们的经济负担，这有助于推动我国农田水利事业的建设发展。

3.大力推进农田水利基础设施建设

在农田水利基础设施建设方面，应投入更多的建设资金，以满足农民生产、生活需求。首先，整改现有小型农田水利基础设施，通过配套整修、扩容清淤、加固除险等措施，增强水利设施的抗灾减灾能力。尤其要综合整治河道堤防，对病险水库进行除险加固，建立健全防洪保障体系，保护人民群众生命财产安全。其次，重视高效节水灌溉工程建设，完善相关配套设施，逐步实现大型灌区由节水向高效用水转变。再次，彻底解决农村饮水困难问题，提高农村供水保证率，保障农民饮水安全，从而逐步提升农民的生活质量。

4.提高农田水利节能灌溉科技含量

在资源输入背景下，农田水利发展应加大水利技术研究资金投入，积极推广节能灌溉技术，提高节能灌溉的科技含量，推动农业可持续发展。各级水利部门要提高农田水利科学研究的重视程度，在条件适宜的地区开展新设备、新技术、新工艺、新材料的试点科研工作，运用科学技术提高节能灌溉的成效。同时，还应当重视农田水利人才的培养，加大各大院校对水利人才的培养力度，使人才积极投身到农田水利建设中来，改善农田水利节能灌溉落后的现状。

结论

总而言之，随着我国农田水利建设资源投入力度的不断加大，能够有效缓解农田水利发展资源不足的现状，使得我国农田水利事业发展迎来了良好契机。为此，农田水利建设必须充分发挥资源应有的效益，加大农田水利基础设施完善力度，建立健全投资补偿机制，重视农田水利节能灌溉工程建设，使农田水利建设真正满足农民生产、生活所需，从而推动我国水利事业持续稳步发展。

参考文献

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