工程建设领域电子招投标系统的开发和应用

许杨

摘 要 随着计算机水平的快速发展，信息网络技术的日益革新，电子招标投标在工程建设领域的应用也越来越广泛。本文主要结合招标投标现状及电子招投标系统的应用情况，分析了电子招标投标在建设领域的重要意义和作用，研究了电子招投标系统在建设领域的开发和实现以及在整个建设领域的重要发展趋势。

关键词 建设领域 电子招投标系统 系统开发 应用

中图分类号：TP311.52 文献标识码：A

0前言

随着市场经济的发展，我国城市建设速度和规模快速增长，由于监督管理不规范，法制建设不完善，工程建设招标投标市场仍然存在着虚假招标、行政手段干预招标、围标串标、低分高评、高分低评等违规行为，规范建设工程招标投标始终是建筑市场管理的重点。2012年2月1日起实施的《中华人民共和国招标投标实施条例》第五条中明确提出“国家鼓励利用信息网络進行电子招标投标”；2013年2月，国家发改委、工业和信息化部、住房和程序建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部联合制定的《电子招标投标办法》正式颁布，为电子招投标在工程建设领域的应用和发展提供了法律支持。本文主要针对建设领域中电子招投标系统的开发及应用情况，对电子招投标系统的应用进行分析，为电子招投标系统的构建及应用提供一点建议。

1实施电子招标的意义和重要作用

1.1促使各方主体管理规范化

1.1.1使得招投标文件编制更加规范化

电子招投标平台要求建设单位或招标代理机构按照监管部门制定的电子招标文件的范本，进行招标文件编制。由于既定的编制文件比较规范，在进行修改和增添的时候按照标准在相关的区域进行修改和增添，这样利于监管部门在审核的过程中及时发现招标文件与范本之间的差异，同时还可以有效的提升监管部门对招标文件的审核效率。

1.1.2使得招投标业务流程更显规范

传统的招投标模式操作流程复杂，整个运作成本高。利用计算机网络开展招标投标活动，给予投标人、招标人、招标代理、评标专家、招标监管部门等各个主体不同的权限，将所有的业务流程通过计算机的预处理程序来完成，对每个业务环节进行控制，使得整个招标投标的过程更加顺畅，形成一个完整的招标投标体系。

1.1.3使评标行为更显规范化

采用电子招投标系统可以使得评标的行为更加规范，首先，电子招投标系统设立评审关键点，然后再经过评审专家对其关键点进行着重评审，从而有效的提升了评审效率。其次，电子招投标文件中的字号、字体、行距以及颜色等方面均有统一的规定，而且在进行提交评审之后无法进行归属性的辨认，从而有效的减少了倾向性的评审。最后，通过答辩线路的改变处理，不能够进行声音识别，有效的减少评审的倾向性。

1.2有效的降低招投标成本

电子招标文件具有减少招标文件编制、备案以及发布资料的成本的特点，并且在人员、时间和交通都可以有效的降低成本甚至是趋于零成本。招标单位或者招标代理组织利用电子招标文件在平台上进行发布，投标单位也可以通过电子招标平台及时看到平台发布的招标信息，能够更加快速更加方便的进行拟投标项目的选择，编制的电子投标文件有效的减少递交材料、文件编制、人员、交通、打印装订成本等，直接的减少整个投标过程的成本。

1.3招投标交易资料存档和查询方便可靠

招投标电子标书的文字及图形都是数字化的，不仅便于存档，并且可靠性和安全性都较高。当建设工程招投标交易结束时，可以将完成的项目进行在线的数字存档，存档的资料长期有效，可以避免纸质材料容易损坏这个缺陷，而且还可以利用曾经的历史数据，数据也可以随存随取，对有利的数据可以进一步的进行加工后投入到使用中。

2实行电子招投标的优势

利用招投标管理系统，可以有效的对招标、投标、资格审查、开评标过程进行严格监督，确保整个交易流程公平公正。主要优势有下面几个点：

其一，电子招投标系统的安全稳定性高，其运行过程中非常可靠。电子招投标系统采用的是进行双路备份软硬件系统，这就确保了即使在评标的过程中出现故障，也能够及时应对。评委间采用内部网络进行操作，可以实现对网络数据读取，评好的分数采用会被保存到两个服务器上，使得评标的数据更加安全可靠。在电子招投标的系统中，其安全等级很高，对于专家身份的认证过程很严格，确保专家身份的准确性。

其二，安全性高。系统实行内外网分离，内外网实现物理分离。数据交换由接口实现，系统全面整合CA，系统登录可采用CA统一身份认证方式，加强系统访问安全性，采取非对称加密技术确保标书信息不泄露，电子签名技术确保招标文件和投标文件不被篡改，且符合法律依据。

其三，功能完善。电子招投标系统提供了大量辅助功能以减少招标人和投标人制作标书时的错误产生；在评标前，系统能够自动监察标书符合性，提升评委工作效率，数据对比分析功能强大，可以选择不同的维度设定对比，为评标工作的专业性提升提供了巨大的支持。

3电子招投标系统功能分析

3.1交易管理系统及信息发布系统

《电子招标投标办法》中明确规定“交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台”。在电子招投标系统中，相关业务单位可通过身份验证后可以进入到信息发布系统中，信息发布系统在实际应用中有几点作用：一是可以给建设单位发布拟招标工程信息，包含有报建单位名称、计划规模、建设规模、项目立项、投资总额等具体内容；二是可以给招标单位或机构发布招标的公告，为招标方答疑解惑，以及可以为招投标双方提供评标结果，为中标单位发放中标通知书；三是相关行政管理部门可以发布各类信用信息，系统可以根据不良信息中相关单位发生的各项违章违纪事故而暂停其承接的工程业务，也可以对相关的单位、个人、评标专家等违章违纪行为进行通报批评。

交易管理系统是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，主要应用功能主要包括以下几类：为招标代理组织或机构、投标人及业主提供网上报名、上传下载招标文件、长传投标文件等。电子交易管理系统的应用，极大的提高电子信息的传递速度和效率，节约大量的人力物力，但是在应用时也有几点值得注意的地方，由于招标文件的下载和投标文件的上传对整个招投标来说起着决定性的作用，所以要求招投标单位发出的内容一定要真实和完整，切记因图省时省力带来不必要的麻烦。

3.2身份认证系统和标书制作系统

身份验证系统指的是电子签名系统，该系统主要有两个方面组成：电子签章与CA数字证书，数字证书中的内容包括以下几个部分：招标人、招标代理机构、法定代表人、授权委托人、施工企业证书、造价员个人证书、注册造价工程师、评标专家。上述提到的招标文件和投标文件均需要进行电子签名后才能显示为有效，电子签章的招标文件和投标文件相比传统的纸质文件更具保密性和安全性。

标书制作系统就是指可以兼容招标文件和投标文件格式，并能够将传统的标书方便快捷的转换成符合相关标准的文件格式。招标文件必须包含的内容有招标公告、投标人须知、否决大型条款、评标办法、合同条款及格式、协议书、专用条款、通用条款、工程量清单、图纸、技术标准和要求、招标文件格式和要求、工程量清单招标控制价、附件等方面。

3.3开标系统、专家抽取系统和签到系统

开标系统在应用中的主要功能是将投标文件自动导入，并且能够准确快速的显示出唱标结果，避免了传统开标过程中因人为的失误带来的唱标结果错误和记录结果错误。开标系统能够完全的避免传统纸质投标书开标时的复杂、繁琐的人工操作流程，通过计算机的操作，简单、准确、快速的完成传统开标时的分拆查封、人工唱标及人工记录等工作。开标系统进行开标的流程是在行政主管部门的监督下，招标代理人员利用计算机对所有的投标文件批量的导入，再对文件进行解锁解压，最后依次进行开标并自动的生成开标结果，在场的所有人员均能够观看到开标的流程和结果，整个开标的过程是在完全公开、公正、透明的环境中进行。

专家抽取系统，采取统一专家库中抽取专家，主要包含以下几个功能模块：评标专家信息管理模块、专家抽取条件设置模块、评标专家随机抽取、信息统计模块。各功能模块间相互独立，各子系统间自动实现数据流转与共享，由不同的职能部门按不同的权限分别操作管理。评标专家信息对于专家抽取系统来说是封闭保密，专家抽取操作人员根据项目要求设置专家抽取条件，通过计算机程序随机地抽取专家，并通过统一的语音通知电话通知专家，根据专家手机按键反馈信息确定评标专家是否参加。抽取过程中及抽取结果中的评标专家信息都是加密的，任何人员都無法知道评标专家的信息。如果在确认后遇到事情不能及时前往，专家也可以进行短信请假，专家抽取系统能够避免人为操作带来的不利影响。

签到系统是指参评的专家在规定的时间到场后通过身份证和专家证确认专家的身份，如果在规定的时间内专家没有到场并没有请假，将启用应急系统抽取应急专家，直到人数足够。

3.4评标系统和监督系统

评标系统主要是给评标专家提供一个独立而又相互无影响的操作界面进行评标工作，整个评标的流程为开标信息→主审→复审→废标→评标结果→打印评标结果。评标专家可以利用专家证号（建设单位评委凭身份证号）进入到评标系统中，然后在信息模块中查看整个工程信息。商务标可以直接选择初步评审主审进行评判并保存评标的结果，复审专家对主审专家的评标数据进行查看，在详细评审的界面可以对详细的评审数据进行上传；对技术标进行评标选择技术标主审，并将评审的结果保存，再由技术标复审专家对主审的结果进行查看。如果评标不通过则当废标处理，可以查看评审结果，生成并打印评标结果，最后结束整个评标。

监督系统就是指在通过电子监视系统对整个招投标的过程进行监督，在招投标过程中监督人员如果发现错误地方或需要改进的地方可以直接的进行指出，并及时的反馈给招投标现场的工作人员，现场的工作人员根据监控人员的指示对现场的工作进行改进，或者是现场出现紧急的事件或问题时，监控人员能在第一时间发现，也能及时的做出反应，指导人员快速的对应急问题进行处理，保障整个招投标现场的安全的同时有效的优化了整个招投标的流程，切实的提高了整个招投标的效率，为后期的交接工作奠定良好的基础，从而确保整个招投标活动公正透明。

4结语

在信息网络技术蓬勃发展的今天，全国各地不同程度的建立了电子招投标系统，电子招投标已经成为了一项十分迫切的发展目标，但是我们也要清醒的认识到，仅仅依靠电子招投标系统是不能完全解决招投标过程中产生的问题，必须同时加大对违法行为的处罚力度，不断完善法制建设，规范招投标监督管理，才能使工程建设招投标市场有序而健康的发展。

参考文献

[1] 中华人民共和国招标投标实施条例[Z]，2012.

[2] 电子招标投标办法[Z]，2013.

[3] 陈宏.厦门建设领域招标投标信用管理的研究[D].厦门大学，2013.

[4] 李娟.浅谈推行电子评标和远程评标在建设工程招投标中应用的意义和作用[J].福建建筑，2010，04：141-143.